Решение № 2А-694/2024 2А-694/2024~М-98/2024 А-694/2024 М-98/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-694/2024

Дело №а-694/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

(полный текст)

15 февраля 2024 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – ДИЗО) об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязать заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что в соответствии с решением ДИЗО, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:061001:1879 по адресу: Р. Ф., <адрес>, площадью 796 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 12 пункта 2.9.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, административный истец вынуждена обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административный истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не известны.

Суд счел возможным, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела также опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Так, обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:061001:1879 по адресу: Р. Ф., <адрес>, площадью 796 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя.

Решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-10525/23 в предоставлении государственной услуги ФИО1, административному истцу по делу, отказано. Отказ мотивирован подпунктом 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении опубликовано извещение, и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ.

Судом также установлено, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2317/2023 уже был признан незаконным отказ ДИЗО с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 796 кв.м. с кадастровым номером 91:01:061001:1879, в аренду, без проведения торгов.

Исполняя указанное решение Балаклавского районного суда города Севастополя, административный ответчик повторно, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18486/23, вынес решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказал в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды без проведения торгов на основании подпункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, по мнению суда, приведенные обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Порядок предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1, 6, 7 статьи 39.14 ЗК РФ, в случае, если земельный участок не нужно образовывать, предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, далее, заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Земельный участок с кадастровым номером 91:01:061001:1879 по адресу: Р. Ф., <адрес>, площадью 796 кв.м. образован в 2021 году, право собственности города Севастополя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, согласно Распоряжению Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.

Признавая отказ ДИЗО от 06 сентября 202 года № ГУ-ИСХ-10525/23 незаконным, Балаклавский районный суд города Севастополя решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2317/2023 установил, что в отказе ответчика отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления в ДИЗО) по ДД.ММ.ГГГГ (дата отказа ДИЗО) в трех указанных источниках публикаций.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что ДИЗО издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, площадью 796 кв.м., кадастровый №.

На основании указанного Распоряжения административный ответчик на официальном сайте торгов torgi.gov.ru опубликовал извещение № относительно земельного участка с Лотом 1: Земельный участок с кадастровым номером: 91:01:061001:1879, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), площадь: 796 кв. м. Адрес объекта: Р. Ф., <адрес> и время начала подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 10:00 (МСК); Дата и время окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 11:00 (МСК); Дата проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ 10:00 (МСК).

При этом, заявление ФИО1 было подано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Распоряжение о проведении аукциона датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в момент первичной подачи заявления ФИО1 в ДИЗО (ДД.ММ.ГГГГ), с учетом позиции, изложенной в Решении Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №а-2317/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 91:01:061001:1879 не был предметом аукциона.

Испрашиваемый земельный участок на дату спорных правоотношений не являлся предметом аукциона, поскольку решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка на эту дату отсутствует (подпункт 5 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ), что подтверждено материалами дела, так как извещение о проведении такого аукциона на сайте не размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-9185/2022 по делу №а-1259/2020).

При таких обстоятельствах, решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 12 статьи 39.16 ЗК РФ является незаконным.

Право ФИО1 на получение земельного участка без проведения торгов предусмотрено статьей 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», а также подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, исходя из положений статьи 39.12 ЗК РФ, суть аукциона не предполагает первоочередности отведения земельного участка исходя из отнесения его участников к отдельным категориям граждан, и состоит в определении победителя, которым является участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Как указано в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как усматривается из заявления ФИО1, поданного в ДИЗО, заявитель намеревалась воспользоваться своим правом на получение земельного участка исключительно на основании статьи 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», то есть без участия в соответствующем аукционе.

Одного лишь факта издания Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона» недостаточно для признания правомерной процедуры организации аукциона, с учетом того, что заявление ФИО1 было подано задолго до издания спорного Распоряжения.

Таким образом, Распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона» суд не может признать законным.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Как указано в пункте 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Уполномоченный орган, издав Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона», нарушил подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, постольку на рассмотрении у ДИЗО находилось заявление ФИО1, решение по которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было принято, в связи с чем, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с пунктам 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Постольку судом признано незаконным Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона», аукцион, опубликованный на официальном сайте торгов в сети «Интернет» torgi.gov.ru извещение № относительно земельного участка с Лотом 1: Земельный участок с кадастровым номером: 91:01:061001:1879, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), площадь: 796 кв. м. Адрес объекта: Р. Ф., г. Севастополь, <адрес>, также не является законным.

Такой аукцион следует считать недействительным также и в силу нарушения размещения извещения в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ, и в силу пп. 17 п. 8 статьи 39.11 ЗК РФ и п. 24 статьи 39.11 ЗК РФ, а также того факта, что на земельный участок с кадастровым номером 91:01:061001:1879 имеется претендент, который намерен воспользоваться своим правом на получение земельного участка исключительно на основании статьи 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», то есть без участия в соответствующем аукционе.

Принимая во внимание, что административный ответчик ранее принимал решение об отказе истцу в предоставлении государственной услуги, которое признано незаконным решением суда, а также учитывая, что на наличие иных оснований к отказу в предоставлении земельного участка в аренду, кроме как предусмотренных пунктами 12 и предыдущим отказом пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не указывалось и материалами дела не установлено, указание ответчика на публикацию аукциона судом проверено и признано не соответствующим действительности, и что в таком случае в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.14, подпункта 1 пункта 5 и пункта 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ ответчиком как уполномоченным органом по заявлению ФИО1 может быть принято единственное решение - о заключении договора аренды земельного участка и направлении его для подписания истцу, суд считает необходимым одновременно с признанием оспариваемого решения незаконным в целях устранения нарушений прав и законных интересов истца возложить на ответчика обязанность заключить договор аренды земельного участка и направить его ФИО1 в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда (позиция, изложенная в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-16200/2022).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О проведении аукциона».

Отменить аукцион, опубликованный на официальном сайте торгов в сети «Интернет» torgi.gov.ru извещение № относительно земельного участка с Лотом 1: Земельный участок с кадастровым номером: 91:01:061001:1879, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), площадь: 796 кв. м. Адрес объекта: Р. Ф., г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 796 кв., расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, кадастровый номер № без проведения торгов

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного и суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.Д.Селивёрстова

Копия верна.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Оригинал решения находится в материалах административного дела №а-694/2024 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.