Решение № 2-491/2024 2-491/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-491/2024

Дело № 2-491/2024

УИД 75RS0025-01-2024-000294-25

Категория 2.049


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 28 февраля 2024 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Князевой А.А.,

с участием помощника прокурора Читинского района Ивановой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах ФИО1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ с. Смоленка», администрации муниципального района «Читинский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района по обращению педагогических работников муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ с. Смоленка» (далее - МОУ СОШ с. Смоленка) проведена проверка исполнения законодательства об оплате труда. Положением об оплате труда работников МОУ СОШ с. Смоленка, утвержденным приказом директора МОУ СОШ с. Смоленка от 06.09.2023 установлена надбавка за выслугу лет в процентном соотношении к должностному окладу. Так, при стаже от 1 года до 5 лет надбавка составляет 5 %, от 5 до 10 лет - 10 %, от 10 до 15 лет - 15 %, от 15 лет и более - 25 %. Установление стимулирующей выплаты за выслугу лет является правом работодателя. Вместе с тем данное усмотрение работодателя не может быть произвольным, установленным в нарушение действующих Единых рекомендаций, то есть без учета фактической нагрузки работников. В ходе проведенной проверки установлено следующее. Трудовой договор от 07.09.2020 № 10 между МОУ СОШ с. Смоленка и ФИО1 заключен на неопределенный срок, согласно которому последняя принята на работу в качестве учителя математики с установлением должностного оклада в размере 7 497 руб. и закреплением переменной части заработной платы, включающей в себя премии, надбавки, доплаты, определяемых работодателем согласно Положению об оплате труда. Согласно тарификационному списку МОУ СОШ с. Смоленка на 2022-2023 учебный год - объем учебной нагрузки ФИО1 установлен 29,5 часов, на 2023-2024 учебный год - объем учебной нагрузки ФИО1 установлен 35,5 часов. Надбавка за выслугу лет за 2022-2023 г.г. учебные годы начислялась из расчета от базовой ставки, а не в зависимости от фактического объема работы. За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ФИО1 не начислена и не выплачена надбавка за выслугу лет (с учетом районного коэффициента и северной надбавки) исходя из фактической нагрузки не выплачена 29 942,75 руб. Учредителем МОУ СОШ с. Смоленка является муниципальный район «Читинский район» в лице МКУ Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район». Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ с. Смоленка» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в сумме 29 942,75 рублей. В случае недостаточности финансирования у муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ с. Смоленка» обязать администрацию муниципального района «Читинский район» профинансировать выплату ФИО1 задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в сумме 29 942,75 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Иванова Н.С. исковые требования поддержала.

Материальный истец ФИО1 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик МОУ СОШ с. Смоленка извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, директор МОУ СОШ с. Смоленка ФИО2 представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик администрация муниципального района «Читинский район», извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Представитель третьего лица Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» направила отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Забайкальского края извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

На основании части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 ТК РФ включает фиксированный размер оплаты труда, доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера. При этом стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

В соответствии с абз. 4 части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно приказу Минобрнауки России от 12.12.20214 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного горда и устанавливается локальным нормативным актом организации осуществляющей образовательную деятельность.

Учебная нагрузка учителей и преподавателей определяется с учетом количества часов по учебным планам, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения организации.

Учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Решением Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, протокол № 11, утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год разработаны Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

В соответствии с разделом IХ Единых рекомендаций в системах оплаты труда педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3 - 2.8 приложения 1 к приказу № 1601, выполняющих с их письменного согласия педагогическую или учебную (преподавательскую) работу сверх установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы, в целях обеспечения равной оплаты за труд равной ценности педагогических работников предусматривать следующий порядок исчисления заработной платы за весь объем педагогической или учебной (преподавательской) работы: для педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3 - 2.7 и в подпункте 2.8.1 указанного приказа, - путем умножения размеров ставок заработной платы, установленных за календарный месяц на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах) за квалификационные категории или по иным основаниям, на фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) в неделю и деления полученного произведения на норму часов преподавательской или педагогической работы в неделю, установленную за ставку заработной платы.

Определение размеров выплат стимулирующего характера педагогическим работникам, для которых установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, за наличие квалификационных категорий, за результаты работы, а также выплат компенсационного характера, выплат за работу в сельской местности, за особенности работы в организациях (отделениях, классах, группах) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением и по другим основаниям, следует осуществлять с учетом фактического объема учебной нагрузки.

При наличии у работников права на применение повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах (в абсолютных величинах) по нескольким основаниям, их величины по каждому основанию определять отдельно без учета других повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах (в абсолютных величинах), которые затем суммировать и применять путем умножения образовавшейся величины на размер заработной платы, исчисленный за фактический объем учебной нагрузки и (или) педагогической работы.

Согласно материалам дела 07.09.2020 между ФИО1 и МОУ СОШ с. Смоленка заключен трудовой договор № 10, согласно которому ФИО1 принята на должность учителя математики. Трудовой договор заключен на неопределенный срок. Работнику установлена заработная плата в размере: должностного оклада в размере 7497 рублей в месяц; кроме того, работнику производятся выплаты компенсационного характера в виде: районного коэффициента в размере 40 %; северной надбавки в размере 30 %, сельских в размере 25 %, проверки тетрадей по математике в размере 10%, выслуги лет в размере 25 %, кроме того работнику производятся выплаты стимулирующего характера: методическая литература в размере 100 рублей ежемесячно.

Согласно дополнительному соглашению от 07.07.2013 с 01.07.2023 базовый оклад ставки заработной платы составляет 8996 рублей 40 копеек, размер районного коэффициента составляет 20 %.

Согласно дополнительному соглашению от 01.11.2023 должностной оклад с учетом доплаты за работу в сельской местности и обеспечение методической литературой, а также с учетом увеличения на 5 % с 01.11.2023 составляет 11965 рублей 28 копеек.

Согласно дополнительному соглашению от 01.09.2023 утверждена учебная нагрузка на 2023/2024 учебный год в размере 29,5 часов в неделю.

Согласно дополнительному соглашению от 01.11.2023 ФИО1 увеличена учебная нагрузка в количестве 5 уч.час/нед. в 2023/2024 учебном году.

Положением об оплате труда работников МОУ СОШ с. Смоленка, утвержденным приказом директора МОУ СОШ с. Смоленка от 06.09.2023 установлена надбавка за выслугу лет в процентном соотношении к должностному окладу. Так, при стаже от 1 года до 5 лет надбавка составляет 5 %, от 5 до 10 лет - 10 %, от 10 до 15 лет - 15 %, от 15 лет и более - 25 %.

Установление стимулирующей выплаты за выслугу лет является правом работодателя. Вместе с тем данное усмотрение работодателя не может быть произвольным, установленным в нарушение действующих Единых рекомендаций, то есть без учета фактической нагрузки работников.

Согласно тарификационному списку МОУ СОШ с. Смоленка на 2022-2023 учебный год - объем учебной нагрузки ФИО1 установлен 29,5 часов, на 2023-2024 учебный год - объем учебной нагрузки ФИО1 установлен 35,5 часов.

Из расчетных листов ФИО1 за период с декабря 2022 года по декабрь 2023 следует, что надбавка за выслугу лет ей начислялась из расчета от базовой ставки, а не в зависимости от фактического объема работы.

Надбавка за выслугу лет за 2022-2023 г.г. учебные годы начислялась из расчета от базовой ставки, а не в зависимости от фактического объема работы. За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ФИО1 не начислена и не выплачена надбавка за выслугу лет (с учетом районного коэффициента и северной надбавки) исходя из фактической нагрузки, не выплачена 29942,75 руб.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений надбавки за выслугу лет и соответствие занимаемой должности начисляются и выплачиваются образовательным учреждением в меньшем размере, поскольку указанные выплаты ограничены пределами нормы часов и произведены без учета объема фактической учебной нагрузки педагога.

По существу порядок начисления надбавки за выслугу лет на ставку заработной платы, установленный вышеприведенным Положением об оплате труда работников МОУ «СОШ с. Смоленка», противоречит действующему законодательству и лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки.

Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к этим работникам при оплате их работы.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом надбавок за выслугу лет, начисленных на фактический объем учебной нагрузки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно произведенному расчету прокурором, размер недоначисленной невыплаченной заработной платы по надбавке за выслугу лет за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составил 29 942,75 руб.

В соответствии с п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ №273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Частями 1-3 статьи 99 ФЗ № 273 предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания услуг государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования включает в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другу работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Таким образом, требования о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Читинский район» для выплаты невыплаченной ФИО1 заработной платы, в случае их недостаточности у образовательного учреждения следует удовлетворить.

На основании вышеизложенного требования прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Поскольку истец по трудовому спору освобождена от уплаты государственной пошлины, суд присуждает государственную пошлину к взысканию с ответчика МОУ «СОШ с. Смоленка» (неосвобожденного от уплаты государственной пошлины) в размере 1098,28 руб. Сумма государственной пошлины подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Читинский район».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ с. Смоленка» (ИНН <***>) произвести перерасчет и выплатить ФИО1 (паспорт №, выдан 07.07.2009 ОУФМС России пол Забайкальскому краю) задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в сумме 29 942 рубля 75 копеек.

В случае недостаточности финансирования у муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ с. Смоленка» обязать администрацию муниципального района «Читинский район» профинансировать выплату ФИО1 задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в сумме 29 942,75 рублей.

Взыскать с МОУ «СОШ с. Смоленка» (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет муниципального района «Читинский район» в размере 1098,27 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 13.03.2024 г.

Судья Андреева Е.В,