Решение № 12-18/2020 12-237/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

№ 12-18/2020


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Максимов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кириаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ГКУ «Центр занятости населения Предгорного района» ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КРФ об АП, должностное лицо - директор ГКУ «Центр занятости населения Предгорного района» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подала на него жалобу, в обоснование которой указала следующее.

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 № 17-07/324-2019 от 10.12.2019 года, она, как должностное лицо - директор государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Предгорного района» (ГКУ «ЦЗН Предгорного района»), привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение ч. 9 ст. 83.2 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Считает постановление № 17-07/324-2019 от 10.12.2019 года незаконным по следующим основаниям:

13.06.2019 года комиссией ГКУ «ЦЗН Предгорного района» был сформирован и подписан протокол подведения итогов электронного аукциона «Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению и (или) дополнительному образованию граждан предпенсионного возраста, проживающих на территории Ставропольского края» от 07.06.2019 года. В связи с экстренным отключением электрической энергии, разместить протокол в единой информационной системе 13.06.2019 года не удалось, процедура размещения состоялась 14.06.2019 года. Согласно п. 9 ст. 83.2 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе. В данном случае заключение контракта состоялось 24.06.2019 года, то есть через 10 дней с момента подписания протокола подведения итогов электронного аукциона. Контракт полностью исполнен, нареканий от поставщика/подрядчика - нет, обеспечение контракта возвращено в срок.

Вину в выявленном правонарушении признает, раскаивается и обязуюсь впредь нарушения ФЗ-44 не допускать. Правонарушение совершенно впервые и не умышлено, данное правонарушение не несет систематический характер, жалоб от участников закупки не поступало, права участников закупки не ущемлены, допущенное правонарушение не привело к ограничению конкуренции, права третьих лиц не нарушены. При этом наложение штрафа в размере 25 000 рублей имеет неоправданно карательный характер и может негативно отразиться на материальном положении ее семьи. Полагает, что совершенное ею правонарушение, является малозначительным, так как не повлекло вредных последствий для граждан, общества и государства, существенный вред охраняемым государством интересов не нанесен и имеются основания для применения положений ст. 2.9 КРФ об АП.

Обратившись в суд, заявитель просит: отменить постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 от 10 декабря 2019 года № 17-07/324-2019 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КРФ об АП в отношении ФИО1, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КРФ об АП.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - начальник отела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что просит рассмотреть жалобу в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя ФИО1 и заинтересованного лица - начальника отела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2

Суд, исследовав материалы административного дела, относительно доводов жалобы, приходит к следующему выводу.

Из материалов административного дела следует, что должностным лицом министерства финансов Ставропольского края - главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО3 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой проверки заказчика, поступивших из министерства труда и социальной защита населения Ставропольского края (письмо от 11.11.2019 № 16253-20) содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зафиксированных в отчете № 37 от 08.11.2019, возбуждено дело об административном правонарушении № 17-07/324-2019 и составлен протокол об административном правонарушении от 04 декабря 2019 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом заказчика - директором ГКУ «ЦЗН Предгорного района» ФИО1 по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения об осуществлении закупки на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) - 0321200005819000001) заключен государственный контракт от 24.06.2019 № 94 (номер реестровой записи контракта 2261801371119000001) на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению и (или) дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста, проживающих на территории Ставропольского края.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению и (или) дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста, проживающих на территории Ставропольского края от 13.06.2019 (далее - протокол подведения итогов электронного аукциона) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе две заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, части 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ протоколов.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Протокол подведения итогов электронного аукциона подписан членами аукционной комиссии заказчика 13.06.2019, и размещен в ЕИС 14.06.2019, о чем свидетельствует информация, содержащаяся в журнале событий по закупке 0321200005819000001, сформированном в ЕИС.

Частью 8 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ установлено, что с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Государственный контракт № 94 подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, директором ГКУ «ЦЗН Предгорного района» ФИО1 и размещен в ЕИС 24.06.2019 (ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов такого аукциона), о чем свидетельствует информация о заключении указанного контракта, содержащаяся во вкладках «Результаты определения поставщика», «Процедура заключения контракта».

Таким образом, должностным лицом заказчика – директором ГКУ «ЦЗН Предгорного района» ФИО1 заключен государственный контракт от 24.06.2019 № 94 с нарушением срока, установленного частью 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, что является нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Относительно доводов жалобы ФИО1 суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта – и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, является специальный субъект -должностное лицо.

Статье 2.4 КоАП РФ установлено, что ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а так же совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители.

В данном случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, является должностное лицо, не исполнившее либо не надлежаще исполнившее свои служебных обязанностей.

Должностным лицом ГКУ «ЦЗН Предгорного района», заключившим государственный контракт от 24.06.2019 № 94 с нарушением срока, установленного частью 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, является директор ГКУ «ЦЗН Предгорного района» ФИО1

В соответствии с приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 10.09.2019 г. №301-л ФИО1 продлен срок действия трудового договора на должности учреждения по 25 сентября 2020 года.

Таким образом, ФИО1 действительно несет административную ответственность за нарушение срока, установленного частью 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для признания оспариваемого постановления незаконным, не имеется.

Разрешая заявление о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к совершенному деянию, то суд исходит из того, что понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств, при этом в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Такие обстоятельства, как, например личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФ об АП (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) учитываются при назначении административного наказания.

Судьей оценен характер совершенного правонарушения, учтены конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, в данном конкретном деле, при этом приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного ФИО1 правонарушения, и отсутствии существенных нарушений охраняемых общественных отношений, вредных последствий, отсутствие сведений о том, что ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, полагает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, которая предусматривает отмену постановления административного органа, которым назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000,00 рублей и его отмену в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не имеется, поскольку должностное лицо имело реальную возможность предвидеть наступление данных последствий своих действий.

Приведенные заявителем жалобы обстоятельства, связанные с допущенным нарушением федерального законодательства, не могут повлечь основания для освобождения должностного лица от административной ответственности, с последующим объявлением устного замечания в качестве меры порицания за формальное совершение вмененного правонарушения.

Оснований для освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФ обАП, судьей не усматривается.

Постановление о привлечении должностного лица – ФИО1 к административной ответственности, административным органом вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч.3 ст.7.32 КРФ об АП, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КРФ об АП, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Жалобу должностного лица ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КРФ об АП, в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Предгорного районного суда Е.А. Максимов

.