Решение № 12-31/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-31/2017

адм.дело №12-31/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 марта 2017 года г.Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Нессонова С.В.,

при секретаре Лозовой Ю.А.,

с участием представителя Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО1 (по доверенности), представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «Восход» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ЗАО «Восход» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении закрытого акционерного общества «Восход»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 26.01.2017 года ЗАО «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ЗАО «Восход» в лице представителя ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов юридическое лицо ссылается на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения. А также считает, что в сущности Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных и биологических ресурсов Белгородской области провело внеплановую выездную проверку юридического лица, грубо нарушив при этом требования п.5 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008 года.

В судебном заседании представитель ЗАО «Восход» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО1 полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из толкования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья включает формальный общий состав с альтернативными признаками объективной стороны и предмета правонарушения.

Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера ее действия охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий (объектов).

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъектами данного правонарушения могут быть юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу положений ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 3.2 «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г. (далее –СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7), временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 3.7 указанного СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников –накопителей должны быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сбор в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

ЗАО «Восход» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров общества протокол №1 от 25.06.2005 года.

В соответствии с Уставом основными видами деятельности ЗАО «Восход» являются в том числе: производство, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции на основе эффективного использования земли.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.06.2016года в 12 часов 15 минут, в 1100 метрах восточнее от с.Поповка Бершаковского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области был установлен факт размещения отходов производства и потребления, образовавшихся в результате деятельности ЗАО «Восход», а именно навоза КРС на участке поля площадью 0.12 га, вплотную прилегающего к лесополосе.

В этот же день в 13 часов 20 минут, по результатам комиссионного обследования территории Бершаковского сельского поселения Шебекинского района составлен акт осмотра территории № в присутствии заведующего фермы № ФИО3 и главного агронома ФИО4 ЗАО «Восход».

В ходе обследования территории Бершаковского сельского поселения Шебекинского района установлено, что ЗАО «Восход» осуществляет размещение, временное хранение отходов производства, а именно навоза КРС на земельном участке, расположенного в границах кадастрового квартала №. На участке, где осуществляется временное размещение отхода, навоза КРС, отсутствует искусственная водонепроницаемая поверхность площадки, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с локальными очистными сооружениями. Размещение отхода осуществляется навалом на грунте открытой площадки. На момент обследования установлен факт стока через территорию открытой площадки жидкой фракции навоза КРС, выделившейся под воздействием атмосферных осадков, и стекания вниз по рельефу местности.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом осмотра помещений, территорий № от 17.06.2016 г., который подписан заведующим фермы № ФИО3 ЗАО «Восход» и главным агрономом ФИО4; объяснениями главного агронома ФИО4, подтвердившего факт временного хранения навоза КРС на земельном участке №2 участка №1, расположенного в 1100 метрах восточнее от с.Поповка Бершаковского сельского поселения Шебекинского района; сведениями из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.06.2016г. в отношении ЗАО «Восход».

По факту выявленного правонарушения, 09.12.2016 г. в отношении ЗАО «Восход» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании постановления старшего государственного Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 26.01.2017 года ЗАО «Восход» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ЗАО «Восход» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает правильным вывод должностного лица о том, что ЗАО «Восход», складируя отходы производства и потребления – навоза крупного рогатого скота на открытом грунте неподготовленного земельного участка, допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем, вина ЗАО «Восход» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, за нарушение которого ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение автора жалобы о том, что в данном случае юридическое лицо не является субъектом совершенного административного правонарушения, противоречит фактическим обстоятельствам и доказательствам, собранным по делу

Тот факт, что ответственным за охрану окружающей среды и обращение с отходами производства ЗАО «Восход» является должностное лицо - старший агроном хозяйства ФИО4, не освобождает юридическое лицо от обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства.

Доводы представителя ЗАО «Восход» о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что общество непосредственно занимается деятельностью по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется им как хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, основан на неверном толковании правовых норм.

ЗАО «Восход» привлекается к ответственности не за осуществление специализированной деятельности в области обращения с отходами, а за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований юридическими лицами, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы.

Что касается доводов жалобы о допущенных органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, нарушениях Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то они подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение правонарушения при осуществлении контролирующим органом государственного экологического надзора за санитарно-экологическим состоянием территории сельского поселения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Проведение проверки в смысле, придаваемом Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ЗАО «Восход» не осуществлялось.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ регулируют отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, регулируются нормами КоАП РФ. Соответственно, нормы Федерального закона № 294-ФЗ не исключают применение норм КоАП РФ, поскольку предмет регулирования данных нормативных актов различен.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Административное наказание назначено ЗАО «Восход» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления должностного лица, по делу не допущено.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Восход» оставить без изменения, жалобу представителя ЗАО «Восход» ФИО2 без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья С.В.Нессонова