Решение № 12-24/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело №12-24/2017


РЕШЕНИЕ

п.Оленино 08 июня 2017 года

Судья Оленинского районного суда Тверской области Павлов Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, которым и.о. директора МКОУ «Молодотудская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 28 марта 2017 года № 7.1-Пс/0115-0118пл-2017 и.о. директора МКОУ «Молодотудская СОШ» ФИО1, как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. В период проведения плановой выездной проверки с 14 по 17.03.2017 г. она исполняла обязанности директора школы, непосредственно в ходе ее проведения, часть выявленных нарушений была ею устранена. МКОУ «Молодотудская СОШ» является бюджетным казенным учреждением, самостоятельного дохода не имеет, финансируется собственником, который денежные средства на указанные в проверке мероприятия не выделял. Также полагает, что, в силу малозначительности правонарушения, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не учтено положение ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при назначении наказания возможно было ограничится устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, и показал, что сотрудниками Ростехнадзора, на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.02.2017 г., в период времени с 14 по 17 марта 2017 года была проведена плановая выездная проверка МКОУ «Молодотудская СОШ», предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. По результатам проверки, которая осуществлялась с участием и.о. директора школы ФИО1, были выявлены ряд нарушений обязательных требований в области электроэнергетики, о чем был составлен акт. В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица – и.о. директора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ, и, в дальнейшем, вынесено оспариваемое постановление о привлечении ее к административной ответственности, назначен штраф 2000 руб. С доводами ФИО1 о том, что она непродолжительное время занимала данную должность он не согласен, т.к. именно она, как руководитель, являлась ответственным лицом за соблюдение требований в области электроэнергетики. Совершенное правонарушение, по его мнению, не является малозначительным, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, а также иных лиц, посещающих школу. Считает, что отсутствие денежных средств на соблюдение правил в области электроэнергетики не влечет за собой освобождение от административной ответственности. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя Ростехнадзора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим ответственности за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

Как установлено в судебном заседании, приказом по МКОУ «Молодотудская СОШ» № 4 от 09.03.2017 г. «О замещении», в связи с отсутствием директора школы ФИО4 в период с 10.03.2017 г. по 17.03.2017 г. в целях предупреждения дезорганизации УВП и работы школы в целом на период с 10.03.2017 г по 17.03.2017 г. обязанности ИО директора школы возложены на заместителя директора школы по УВР ФИО1 Этим же приказом на ИО директора школы ФИО1 возложена ответственность за техническую безопасность, пожарную безопасность школы и организации УВП, за сохранность жизни и здоровья участников УВП и сотрудников школы.

В период с 14 по 17 марта 2017 года, на основании Распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 13.02.2017 г.№ Т-119-пр, главными государственными инспекторами отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 и ФИО7 была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Молодотудская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой был выявлен ряд нарушений обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 г. № 6, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 24.07.2013 г. № 329-М, Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго от 10.12.1979 г. с изменениями на 20.06.2003 г.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 7.1-0118пл-А/0085-2017, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований вышеназванных Правил, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 7.1-0118пл-П/0085-2017 от 17.03.2017 г.

И.о. директора школы ФИО1 была ознакомлена с вышеназванными документами, а также с Уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, которое она получила 16.02.2017 г.

Поскольку в МКОУ «Молодотудская СОШ» были выявлены нарушения правил пользования электрической энергии, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, должностное лицо – и.о. директора Школы ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ, как должностное лицо, ответственное за техническую безопасность, пожарную безопасность школы и организации УВП, за сохранность жизни и здоровья участников УВП и сотрудников школы, поскольку последняя, как руководитель, не обеспечила исполнение установленных требований, не осуществило надлежащий и своевременный контроль за соблюдением Правил в области электроэнергетики.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается вышеназванными доказательствами, а также протоколом об административном правонарушении № 7.1-0118пл-ПР/0115-2017 от 17.03.2017 г., которые допустимы, достоверны, достаточны и соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что она, в ходе проверки, устранила ряд выявленных нарушений, не являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку указанные нарушения были выявлены должностными лицами и зафиксированы в соответствующем Акте.

Непродолжительное время нахождения ФИО1 в должности директора школы, а также тот факт, что последняя временно исполняла обязанность директора, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях вины в инкриминируемом ей административном правонарушении, поскольку, в силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Кроме этого, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

Более того, как следует из материалов дела, именно ФИО1, задолго до проведения проверки, было получено уведомление о ее осуществлении (16.02.2017 г.).

Доводы ФИО1 об отсутствии денежных средств в школе суд признает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не являются уважительными причинами несоблюдения вышеназванных Правил.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом своевременных и достаточных мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области электроэнергетики, не представлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.21 Пленума от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, как следует из выявленных нарушений в области электроэнергетики, административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, посягает на порядок пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, энергопотребляющих установок, при этом не соблюдение названных правил влечет за собой угрозу жизни и здоровью обучающихся, персонала и лиц, посещающих школу.

Кроме этого, за совершение данного правонарушения законодатель предусматривает в качестве наказания кроме административного штрафа и административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, что относит данное правонарушение к разряду опасных, а поэтому, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях и.о. директора МКОУ «Молодотудская СОШ» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, в жалобе и в судебном заседании не приведено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было, наказание ФИО1 назначено в рамках санкции ст.9.11 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 28 марта 2017 года № 7.1-Пс/0115-0118пл-2017, которым и.о. директора МКОУ «Молодотудская СОШ» ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Оленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ю.Павлов