Решение № 2-440/2018 2-440/2018~М-419/2018 М-419/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-440/2018

дело №2-440/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 26 июля 2018 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием: помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданова А.Р., представителя ответчика НП «Континент» - адвоката Сахно О.В., действующей на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц к Некоммерческому партнерству «Континент» о понуждении к устранению нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Благодарненский районный суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Некоммерческому партнерству «Континент» о понуждении к устранению нарушений пожарной безопасности, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в организациях с массовым пребыванием людей.

В целях совместного управления и обеспечения эксплуатации торговых комплексов «Континент плюс» и «Континент», владения, пользования и в установленных пределах распоряжения общим имуществом, собственниками долей общего имущества создано некоммерческое партнерство «Континент».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В ходе пожарно-технического обследования здания и помещений торгового комплекса «Континент Плюс» по адресу: <адрес>л. Ленина, 195, <адрес> городского округа, выявлены нарушения требований Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации ППР-390 (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ), а именно:

1. В нарушение п. 55 ППРФ № 390 отсутствует наружное противопожарное водоснабжение объекта (гидранты, водоемы);

2. В нарушение п. 21 ППР РФ № 390 не проведена проверка состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлические конструкции) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта проверки. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности провести повторную огнезащитную обработку конструкций;

3. В нарушение п. 36 п/п «б» ППРФ № 390 в коридоре основного эвакуационный прохода, допускается загромождение, установлен стол банка «Русский Стандарт»;

4. В нарушение п. 4.2.5. СП 1.13130.2009, ст. 4 ФЗ № 123 в отделе «Фикспрайс», ширина эвакуационного выхода в свету должна составлять не менее 0,8 м, фактически 0.67 м;

5. В нарушение п. 36 «б» ППРФ № 390 в отделе «Фикс прайс», эвакуационные проходы, загромождены различными материалами, изделиями, оборудованием, товаром;

6. В нарушение п. 20 ППРФ № 390 в отделе «Фикс прайс» на дверях складских помещений магазина отсутствуют обозначения их категорий, о взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

7. В нарушение ч. 3 ст. 87 ФЗ № 123, п. 6.43 СниП 31-06-2009, СниП 21-01-97 в отделе «Фикс прайс» в помещении склада не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 60;

8. В нарушение п. 33 ППРФ № 390 в отделе «Фикс прайс» эвакуационная дверь открывается не по направлению эвакуации;

9. В нарушение ч. 3 ст. 87 ФЗ № 123, СниП 21-01-97 в отделе одежды, в помещении электрощитовой не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30;

В ходе пожарно-технического обследования здания и помещений торгового комплекса «Континент» по адресу: <адрес> городского округа, выявлены нарушения требований Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации ППР-390 (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012), а именно:

1. В нарушение ч. 3 ст. 51, ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123 автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре не выполнена в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности (в одном здании имеется 2 разных системы АПС и СОУЭ в ТК «Континент» и магазине «Магнит» должна быть единая система АПС и СОУЭ на все здание).

2. В нарушение п. 55 ППРФ № 390 отсутствует наружное противопожарное водоснабжение объекта (гидранты, водоемы);

3. В нарушение п. 21 ППР РФ № 390 не проведена проверка состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлические конструкции) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта проверки. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности провести повторную огнезащитную обработку конструкций.

Поскольку нарушения вышеуказанных норм законодательства являются существенными, в соответствии со ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд: обязать некоммерческое партнерство «Континент» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу в торговом комплексе «Континент Плюс»:

- провести проверку состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлические конструкции) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта проверки. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности, провести повторную огнезащитную обработку конструкций;

- в отделе «Фикс прайс» расширить эвакуационный выход;

- в отделе «Фикс прайс», эвакуационный проход очистить от посторонних предметов;

- в отделе «Фикс прайс», на дверях складских помещений магазина установить обозначения их категорий, по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- в отделе «Фикс прайс» в помещении склада установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 60;

- в отделе «Фикс прайс» переоборудовать эвакуационную дверь, чтобы открывалась по направлению эвакуации;

- в отделе одежды в помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30.

Обязать некоммерческое партнерство «Континент», устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу в торговом комплексе «Континент»:

- автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре выполнить в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности;

- провести проверку состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлические конструкции) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта проверки.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданова А.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика НП «Континент» Сахно О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, с учетом их уточнения, суду пояснила, что НП «Континент» является ненадлежащим ответчиком по делу. Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что выполнять требования пожарной безопасности обязаны собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения принимаются по соглашению всех таких собственников. В соответствии с названной нормой, если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, принимаются на общем собрании таких собственников. По смыслу приведенных выше норм ст. 55.25 ГСК РФ, по мнению представителя ответчика, содержащиеся в них правила распространяются и на отношения, возникающие при определении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в здании, находящемся в собственности двух и более физических и (или) юридических лиц.

Таким образом, применительно к обстоятельствам данного дела, лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию здания «Континент Плюс» в части обеспечения требований пожарной безопасности в общих помещениях данного здания могут являться либо собственники этого здания, либо лица, которым собственниками переданы полномочия по обеспечению пожарной безопасности в порядке, предусмотренном ч. 1, 2 ст. 55.25 ГСК РФ.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что собственники помещений, расположенных в здании «Континент Плюс», передали в установленном порядке должностному лицу ФИО1, полномочия по обеспечению эксплуатации указанного здания и по обеспечению пожарной безопасности общего имущества в данном здании. Согласно п. 4.2 Устава члены партнерства не отвечают по обязательствам Партнерства, а Партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Выявленные в ходе проверки нарушения совершены собственниками отделов помещений, в следствии чего не могут быть вменены НП «Континент».

На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении иска к НП «Континент» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации – отказать.

Допрошенные в качестве специалистов ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили что в связи с тем, что НП «Континент» затруднительно было проводить огнезащитную обработку строительных конструкций, ими были разработаны специальные технические условия, которые обязательны для исполнения и разрабатываются для каждого объекта. До настоящего момента НП «Континент» не исполнило специальные технические условия, которые же само и разработало. Законодательством предусмотрено проведение огнезащитной обработки, если это затруднительно для предприятия, так как это большие временные затраты, то предусмотрена замена обработки, разработкой специальных технических условий, а потом их обязательное выполнение. При полном выполнении специальных технических условий, считается, что выполнены требования пожарной безопасности. Но до настоящего момента НП «Континент» не выполнило в полном объеме технические условия.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Согласно п. 28 ст. 2 указанного закона пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Статья 6 названного закона устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ независимая оценка пожарного риска является формой оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, пожарная безопасность объектов будет обеспечена при соблюдении требований пожарной безопасности, установленных требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, в ходе пожарно-технического обследования здания и помещений торгового комплекса «Континент Плюс» по адресу: <адрес>, Благодарненского городского округа, выявлены нарушения требований Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации ППР-390 (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012), а именно:

1. В нарушение п. 55 ППРФ № 390 отсутствует наружное противопожарное водоснабжение объекта (гидранты, водоемы);

2. В нарушение п. 21 ППР РФ № 390 не проведена проверка состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлические конструкции) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта проверки. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности провести повторную огнезащитную обработку конструкций;

3. В нарушение п. 36 п/п «б» ППРФ № 390 в коридоре основного эвакуационный прохода, допускается загромождение, установлен стол банка «Русский Стандарт»;

4. В нарушение п. 4.2.5. СП 1.13130.2009, ст. 4 ФЗ № 123 в отделе «Фикспрайс», ширина эвакуационного выхода в свету должна составлять не менее 0,8 м, фактически 0.67 м;

5. В нарушение п. 36 «б» ППРФ № 390 в отделе «Фикс прайс», эвакуационные проходы, загромождены различными материалами, изделиями, оборудованием, товаром;

6. В нарушение п. 20 ППРФ № 390 в отделе «Фикс прайс» на дверях складских помещений магазина отсутствуют обозначения их категорий, о взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

7. В нарушение ч. 3 ст. 87 ФЗ № 123, п. 6.43 СниП 31-06-2009, СниП 21-01-97 в отделе «Фикс прайс» в помещении склада не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 60;

8. В нарушение п. 33 ППРФ № 390 в отделе «Фикс прайс» эвакуационная дверь открывается не по направлению эвакуации;

9. В нарушение ч. 3 ст. 87 ФЗ № 123, СниП 21-01-97 в отделе одежды, в помещении электрощитовой не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30;

В ходе пожарно-технического обследования здания и помещений торгового комплекса «Континент» по адресу: <адрес> городского округа, выявлены нарушения требований Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации ППР-390 (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012), а именно:

1. В нарушение ч. 3 ст. 51, ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123 автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре не выполнена в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности (в одном здании имеется 2 разных системы АПС и СОУЭ в ТК «Континент» и магазине «Магнит» должна быть единая система АПС и СОУЭ на все здание).

2. В нарушение п. 55 ППРФ № 390 отсутствует наружное противопожарное водоснабжение объекта (гидранты, водоемы);

3. В нарушение п. 21 ППР РФ № 390 не проведена проверка состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлические конструкции) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта проверки. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности провести повторную огнезащитную обработку конструкций.

В ходе рассмотрения дела, представителем ответчика суду представлены письменные документы, свидетельствующие о проводимой НП «Континент» работе по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности на территории торговых комплексов. Вместе с тем доказательств полного устранения выявленных нарушений в отделе «Фикс прайс», приемки и ввода в эксплуатацию системы автоматического пожарного оповещения, установки двери в электрощитовую, суду не представлено, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования иска прокурора в данной части

В то же время требование о проведении проверки состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлических конструкций) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта проверки и проведения повторной огнезащитной обработки конструкций в случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности, суд считает неподлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании было установлено, что для зданий «Континент» и «Континент+» были разработаны и утверждены специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности указанных объектов капитального строительства. Данные СТУ были разработаны в связи с отсутствием действующих нормативных документов по пожарной безопасности к проектированию одноэтажных торговых зданий (с двухэтажной частью, занимающей менее 15% площади этажа) 4 степени огнестойкости класса С0, и предусматривают компенсирующие мероприятия, рассчитанные на отсутствие необходимости проведения огнезащитной обработки строительных конструкций, в случае соблюдений всех требований специальных технических условий, являющихся обязательными для выполнения в силу части 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что НП «Континент» не является надлежащим ответчиком по делу, суд рассматривает их как несостоятельные, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться им.

Целью же создания Партнерства, согласно п. 3.1 Устава НП «Континент» является совместное управление и обеспечение эксплуатации комплекса недвижимого имущества (торгового павильона), владение, пользование и в установленных пределах распоряжение общим имуществом, обеспечение обслуживания, надлежащей эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в торговом павильоне, защита и представление общих интересов собственников в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах и в отношениях с третьими лицами.

Таким образом, установленные нарушения норм законодательства о пожарной безопасности являются существенными, поскольку допущение названных нарушений создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в торговом комплексе, проживающих в непосредственной близости с ним, а также его работников. Поскольку территория торгового комплекса «Континент Плюс» ежедневно является объектом массового нахождения людей, это требует от некоммерческого партнерства «Континент» повышенных мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к НП «Континент» удовлетворить частично.

Обязать некоммерческое партнерство «Континент», устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу в торговом комплексе «Континент Плюс»:

- в отделе «Фикс прайс» расширить эвакуационный выход;

- в отделе «Фикс прайс», эвакуационный проход очистить от посторонних предметов»;

- в отделе «Фикс прайс», на дверях складских помещений магазина установить обозначения их категорий, по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- в отделе «Фикс прайс» в помещении склада установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 60;

- в отделе «Фикс прайс» переоборудовать эвакуационную дверь, чтобы она открывалась по направлению эвакуации;

- в отделе одежды в помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30.

Обязать некоммерческое партнерство «Континент», устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу в торговом комплексе «Континент» :

- выполнить автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности.

В удовлетворении требования о проведении проверки состояния огнезащитной обработки строительных конструкций (металлические конструкции) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М. Алиева