Решение № 7-351/2023 от 16 июля 2023 г. по делу № 7-351/2023

Дело № 7–351/2023


РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Волоха Р.А. на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 19 апреля 2023 года юридическое лицо – администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 7 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации г. Благовещенска – Волоха Р.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что судебным приставом–исполнителем не установлено наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией судебного решения, следовательно, вина администрации не доказана, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности; при формировании проекта городского бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов администрацией были направлены предложения по включению к реализации мероприятий по строительству дорог в целях исполнения решения суда; в результате воздействия различных экономических факторов городской бюджет на 2023 год сформирован с дефицитом; администрация предпринимает все меры для изыскания достаточной суммы для завершения капитального ремонта многоквартирного дома, что подтверждается неоднократными запросами дополнительных бюджетных ассигнований; неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями или бездействием органа местного самоуправления; администрацией принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда; при наличии указанных обстоятельств, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Благовещенск, защитник администрации г. Благовещенска – Волоха Р.А., представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229 законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229 в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 13 мая 2021 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность обеспечить строительство дорог по ул. Александра Кириллова и ул. Албазинская на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по ул. Сотника ФИО1 от ул. Школьная до земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, по ул. Хвойная от ул. Песчанная до ул. Молодежная, по ул. Молодежная от ул. Центральная до ул. Хвойная города Благовещенска Амурской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 с водоотводящими устройствами в соответствии со строительными нормами и правилами в срок до 30 октября 2022 года.

На основании указанного решения суда 15 июня 2021 года выдан исполнительный лист <данные изъяты>.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 7 ноября 2022 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № <номер>, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 29 ноября 2022 года администрация г. Благовещенска подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием ведущего судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 17 января 2023 года установлен срок исполнения решения суда до 30 января 2023 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 96–98); исполнительным листом (л.д. 68–70); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 7 ноября 2022 года (л.д. 71–72); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29 ноября 2022 года (л.д. 76–77); требованием от 30 ноября 2022 года (л.д. 78–79); требованием от 17 января 2023 года (л.д. 91–92) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Благовещенска обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что судебным приставом–исполнителем не установлено наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией судебного решения, следовательно, вина администрации не доказана, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности; при формировании проекта городского бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов администрацией были направлены предложения по включению к реализации мероприятий по строительству дорог в целях исполнения решения суда; в результате воздействия различных экономических факторов городской бюджет на 2023 год сформирован с дефицитом; администрация предпринимает все меры для изыскания достаточной суммы для завершения капитального ремонта многоквартирного дома, что подтверждается неоднократными запросами дополнительных бюджетных ассигнований; неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями или бездействием органа местного самоуправления; администрацией принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда; при наличии указанных обстоятельств, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными в связи со следующим.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13–П).

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 года № 46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16–2692/2021 и др.).

Доказательств того, что неисполнение решения суда в срок до 30 января 2023 года, установленный судебным приставом–исполнителем в требовании от 17 января 2023 года, вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья городского суда и должностное лицо пришли к правильному выводу о доказанности вины администрации г. Благовещенск в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие защитника администрации г. Благовещенска – Волоха Р.А. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска оставить без изменения, а жалобу его защитника Волоха Р.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук