Решение № 12-19/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020

УИД 13RS0025-01-2020-000072-43


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 17 февраля 2019 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Курышева И.Н., при секретаре судебного заседания Граблиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Саранский комбинат макаронных изделий» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия №13/8-3285-19-И/12-11810-И/44-196 от 30 декабря 2019 г. о привлечении акционерного общества «Саранский комбинат макаронных изделий» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 от 30 декабря 2019 г. акционерное общество «Саранский комбинат макаронных изделий» (далее – АО «СКМИ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно постановлению от 30 декабря 2019 г. в АО ««СКМИ» не обеспечено создание и функционирования системы управления охраной труда в нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). В личной карточке учета выдачи СИЗ А. не указаны типовые нормы выдачи СИЗ, наименование СИЗ в нарушение пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Работники не обеспечены сертифицированной спецодеждой первого класса риска, именно: дежурному слесарю-сантехнику А. не выданы ботинки кожаные с защитным подноском в нарушение статей 212, 219 ТК РФ, пункта Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. №997н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением». В протоколе заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников №4 от 4 октября 2019 г. отсутствует подпись проверяемого работника в нарушение Приложения №1 к постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «СКМИ» ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, которое считает незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указал, что установленные в постановлении обстоятельства привели должностное лицо к выводам о нарушении АО «СКМИ» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Вместе с тем, АО «СКМИ» заявляет ходатайство при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ о применении положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. АО «СКМИ» относится к категории среднего бизнеса, правонарушение совершено впервые, факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, отсутствуют. С учетом уточнения, просит изменить постановление от 30 декабря 2019 г. № 13/8-3285-19-И/12-11810-И/44-196 в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель АО «СКМИ» ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Представитель государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Потерпевший А. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Статьей 353 ТК РФ установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьи 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

В силу статьи 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статье 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 декабря 2019 г. в 10 часов 00 минут по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, <...>, АО «СКМИ» нарушило государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно АО ««СКМИ» не обеспечено создание и функционирования системы управления охраной труда в нарушение статьи 212 ТК РФ. В личной карточке учета выдачи СИЗ А. не указаны типовые нормы выдачи СИЗ, наименование СИЗ в нарушение пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Работники не обеспечены сертифицированной спецодеждой первого класса риска, именно: дежурному слесарю-сантехнику А. не выданы ботинки кожаные с защитным подноском в нарушение статей 212, 219 ТК РФ, пункта Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. №997н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, социальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением». В протоколе заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников №4 от 4 октября 2019 г. отсутствует подпись проверяемого работника в нарушение Приложения №1 к постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

19 декабря 2019 г. генеральному директору АО «СКМИ» ФИО2 выдано предписание №13/8-3285-19-И/10-109-И/44-196 об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенного расследования несчастного случая на производстве в отношении АО «СКМИ» составлен протокол об административном правонарушении №13/8-3285-19-И/12-11768-И/44-196 от 27 декабря 2019 г. и вынесено постановление №13/8-3285-19-И/12-11810-И/44-196 от 30 декабря 2019 г. о назначении АО «СКМИ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Факт совершения АО «СКМИ» вмененного административного правонарушения подтвержден представленными доказательствами: заключением государственного инспектора труда от 27 декабря 2019 г., предписанием №13/8-3285-19-И/10-109-И/44-196 от 19 декабря 2019 г., протоколом №13/8-3285-19-И/12-11768-И/44-196 от 27 декабря 2019 г. об административном правонарушении, материалом проверки по факту расследования несчастного случая на производстве, иными доказательствами по делу, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеприведенные доказательства обоснованно признаны должностным лицом достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания АО «СКМИ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, являются обоснованными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление о привлечении АО «СКМИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, совершение АО «СКМИ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Между тем, наряду с изложенным, имеются основания для изменения постановления.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.4 КоАП Ф, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждение или наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также, что в материалы дела не предоставлено доказательств, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, с учетом отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, судья считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Назначение административного наказания в виде предупреждения адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №13/8-3285-19-И/12-11810-И/44-196 о привлечении АО «СКМИ» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия №13/8-3285-19-И/12-11810-И/44-196 от 30 декабря 2019 г. о привлечении акционерного общества «Саранский комбинат макаронных изделий» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей изменить в части назначенного юридическому лицу административного наказания, назначить акционерному обществу «Саранский комбинат макаронных изделий» административное наказание по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Курышева