Решение № 12-105/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело № 12-105/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Колосовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «Вторресурсы» ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 от 06.02.2019 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Вторресурсы» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 от 06.02.2019 по делу № директор ООО «Вторресурсы» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратилась в Вологодский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указала, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района и ООО «Вторресурсы» заключен договор № аренды недвижимого имущества от 14.05.2014, предметом которого является сооружение (полигон твердых бытовых отходов) с кадастровым номером №, общей площадью 13900 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для размещения и утилизации (захоронения) бытовых отходов, переданное во владение и пользование. 28.05.2014 заключено дополнительное соглашение к договору, которое закрепляет одновременную передачу с полигоном ТБО в пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На момент передачи имущества полигон ТБО и земельный участок были сформированы, поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы в соответствии с требованиями законодательства. Самовольно выйти за границы предоставленного земельного участка общество не имеет возможности и добросовестно пользуется арендованным имуществом в том виде, в каком оно было передано по договору.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – истек. На основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 06.09.2018 №, от 04.12.2018 № в отношении Администрации Вологодского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером № проведена плановая выездная проверка. По итогам проведения проверки обязательно составляется акт проверки, который вручается (направляется) проверяемой организации, установленными законодательно способами. Не соблюдение требований части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям требований, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 названного закона и является обстоятельством для отмены результатов проверки. Акт проверки от 07.12.2018 № (его копия) не был направлен в адрес организации, в отношении которой выявлено нарушение. В адрес должностного лица Общества был направлен только вызов на составление протокола на 01.02.2019 (письмо от 29.01.2019 №, телеграмма от 31.01.2019). Общество и должностное лицо не могли воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ и представить свои возражения в отношении акта проверки, поскольку не обладали информацией о том, что в действиях директора Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Данное обстоятельство является нарушением процедуры проведения проверок юридических лиц и должностных лиц. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Копия протокола об административном правонарушении от 01.02.2019 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № направлены в адрес должностного лица ФИО1 письмом от 01.02.2019 № (дата отправки на конверте 08.02.2019). К дате рассмотрения дела (06.02.2019) по почте адресатом не могли быть получены. Упоминание о телефонограмме от 04.02.2019, которой должностное лицо якобы уведомлено о времени и месте рассмотрения дела не могут быть отнесены к надлежащему уведомлению в данной ситуации. Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, должен быть установлен факт явки должностного лица или его законного представителя и проверены полномочия представителя. В постановлении об административном правонарушении от 06.02.2019 указано, что рассмотрение дела проводилось в присутствии представителя по доверенности ФИО2 Доверенность на представление интересов должностного лица при рассмотрении данного дела у ФИО2 отсутствовала, о чем она предупредила должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. Данное заявление оставлено без внимания и в постановление были включены пояснения, которые давать ФИО2 не имела права. Должностное лицо, учитывая обстоятельства дела, обязано было принять решение о переносе либо о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что постановление является законным и обоснованным, отмене не подлежит, вынесено с соблюдением материальных и процессуальных норм. На момент проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется складирование твердых бытовых отходов, доступ на участок осуществляется со стороны автомобильной дороги, въезд ограничен цепью, натянутой между установленными на въезде строениями (будка охраны и металлический гараж), со стороны автомобильной дороги установлен забор из металлического профилированного листа, с других сторон территория полигона не огорожена. По результатам произведенного обмера, выполненного геодезической спутниковой аппаратурой Hiper SR, заводской номер №, свидетельство о поверке №, установлено, что конфигурация и общая площадь земельного участка, используемого для размещения и эксплуатации площадки для складирования твердых бытовых отходов, не соответствуют сведениям о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, содержащимся в ЕГРН. Согласно пояснениям представителя Администрации Вологодского муниципального района, а также сведениям, указанным на вывеске на въезде на полигон, деятельность по складированию твердых бытовых отходов на указанном земельном участке осуществляет ООО «Вторресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), арендатор полигона твердых бытовых отходов. Таким образом, директором ООО «Вторресурсы» ФИО1 используется для размещения и эксплуатации площадки для складирования твердых бытовых отходов часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 9915,64 кв.м, находящегося в собственности Администрации Вологодского муниципального района, и часть земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1548,97 кв.м, находящегося в государственной собственности. Согласно дополнительному соглашению от 28.05.2014 к договору № аренды недвижимого имущества от 14.05.2014 одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимым имуществом, указанным в п.п. 1.1 договора аренды арендатору переходит право пользования земельным участком по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Какие-либо документы, подтверждающие, что директору ООО «Вторресурсы» ФИО1 предоставлялась на праве собственности, пользования или аренды часть земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1548,97 кв.м, находящегося в государственной собственности, отсутствуют. Таким образом, в ходе проведения проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в несоблюдении директором ООО «Вторресурсы» ФИО1 ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, (далее - ЗК РФ) предусматривающих наличие документов о правах на земельный участок, которые подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данные действия подпадают под ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебном заседании оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также содержаться мотивированное решение по делу.

Из содержания статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом. Вина является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № при проведении плановой выездной проверки Управлением Росреестра по Вологодской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется складирование твердых бытовых отходов, доступ на участок осуществляется со стороны автомобильной дороги, въезд ограничен цепью, натянутой между установленными на въезде строениями (будка охраны и металлический гараж), со стороны автомобильной дороги установлен забор из металлического профилированного листа, с других сторон территория полигона не огорожена. По результатам произведенного обмера, выполненного геодезической спутниковой аппаратурой Hiper SR, заводской номер №, свидетельство о поверке №, установлено, что конфигурация и общая площадь земельного участка, используемого для размещения и эксплуатации площадки для складирования твердых бытовых отходов, не соответствуют сведениям о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, содержащимся в ЕГРН. Директором ООО «Вторресурсы» ФИО1 используется для размещения и эксплуатации площадки для складирования твердых бытовых отходов часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 9915,64 кв.м, находящегося в собственности Администрации Вологодского муниципального района, и часть земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1548,97 кв.м, находящегося в государственной собственности.

Согласно дополнительному соглашению от 28.05.2014 к договору № аренды недвижимого имущества от 14.05.2014 одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимым имуществом, указанным в п.п. 1.1 договора аренды арендатору переходит право пользования земельным участком по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Следовательно, часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 9915,64 кв.м, находящегося в собственности Администрации Вологодского муниципального района, используется ООО «Вторресурсы» для размещения и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на основании договора аренды № аренды недвижимого имущества от 14.05.2014 и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в установленном порядке.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 25.04.2013, имеет статус учтенный, местоположение: <адрес>, относится к категории земель промышленности и иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования «для размещения площадки твердых бытовых отходов», уточненная площадь земельного участка составляет 13906 кв.м., данный земельный участок находится в собственности муниципального образования Вологодский муниципальный район и на основании договора № аренды недвижимого имущества от 14.05.2014, предметом которого является сооружение (полигон твердых бытовых отходов) с кадастровым номером №, и дополнительного соглашения от 28.05.2014 передан в аренду ООО «Вторресурсы».

На части земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1548,97 кв.м складируются твердые бытовые отходы, размещены два строения (будка охраны и металлический гараж).

Какие-либо документы, подтверждающие, что директору ООО «Вторресурсы» ФИО1 предоставлялась на праве собственности, пользования или аренды часть земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1548,97 кв.м, находящегося в государственной собственности, отсутствуют.

В диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ указан состав правонарушений - самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, вывод заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 01.02.2019, всеми материалами дела об административном правонарушении №.

Оснований ставить под сомнение доказательства, исследованные должностным лицом, у суда не имеется, поскольку указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении материала не допущено, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена посредством телеграммы, при составлении протокола присутствовала представитель по доверенности ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 была извещена посредством телефонограммы, при рассмотрении дела присутствовала представитель по доверенности ФИО2. 05.02.2019 года ФИО1 представила в Управление Росреестра по Вологодской области объяснения в письменном виде.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств, отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в результате совершенного правонарушения в материалы дела не представлены. В силу норм Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление деятельности по размещению твердых коммунальных отходов при эксплуатации полигона отходов производства и потребления посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Таким образом, оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от 06.02.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 от 06.02.2019 по делу № которым директор общества с ограниченной ответственностью ООО «Вторресурсы» ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставить без изменения, жалобу представителя директора ООО «Вторресурсы» ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья (подпись).Копия верна

Судья А.А. Скороходова