Решение № 2А-323/2024 2А-323/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-323/2024

Дело № 2а-323/2024

УИД 42RS0035-01-2024-000088-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 6 февраля 2024 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В.

при секретаре Башевой Л.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Таштагольского городского поселения, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить данное решение, обязать администрацию Таштагольского городского поселения повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Таштагольского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении решения.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, № №, площадью 1294 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского городского поселения было принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку все требования для образования нового участка были соблюдены, представлена схема земельного участка, согласно которой данный земельный участок не расположен на территориях общего пользования и красных линий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие его представителя.

Представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Таштагольского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, согласий или возражений не представил.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункт 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №

Данные Требования устанавливают, в том числе, правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1).

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № (<адрес>) в аренду на три года для использования его под огород. К заявлению ФИО1 приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 43-45).

Решением администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 6, 49).

Из оспариваемого административным истцом ФИО1 решения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под ведения огородничества явилось его нахождение на территории общего пользования. Кроме того, административным ответчиком указано, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не допускается размещение земельных участков «ведение огородничества» вдоль красной линии застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа норм статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым.

Согласно пункту 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки Таштагольского городского поселения, утвержденные Решением Совета народных депутатов Таштагольского городского поселения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и вопреки суждению административного ответчика в обжалуемом решении, установившие территориальную зону Ж-1, для которой вид разрешенного использования «для ведения огородничества» определен в составе основных видов разрешенного использования (л.д. 30-36).

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки Таштагольского городского поселения под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Из карты градостроительного зонирования следует, что границы красных линий на территории Таштагольского городского поселения не определены, в частности и в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д. 27-29).

Кроме того, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица допрошен кадастровый инженер <данные изъяты> который также пояснил, что на испрашиваемый земельный участок подготавливал схему на основании договора о проведении комплекса кадастровых работ, заключенного с ФИО1 Данный земельный участок расположен в жилой зоне, ограничений и обременений на эту территорию не установлено, границы соседних земельных участков определены. На территории г. Таштагола красные линии не определены, также сведения о них не внесены в ЕГРН, в Правила землепользования и застройки Таштагольского городского поселения, в карту градостроительного зонирования. В Генеральном плане также в отношении испрашиваемого участка отсутствуют сведения о красных линиях. Данный земельный участок не пересекает дорогу.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен. Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах красных линий и отнесение его к территории общего пользования, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что образование земельного участка, согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также фактические обстоятельства в части отражения на представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним и отсутствие графической основы, отражающей границы красных линий г. Таштагола, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иных допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что образуемый административным истцом земельный участок нарушает требования действующих норм и правил, препятствует рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено.

Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, основание для отказа не нашло своего подтверждения. При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принятым в соответствии с законом, спорное решение следует признать незаконным и отменить.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Таштагольского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, а также обязать администрацию Таштагольского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Обязать Администрацию Таштагольского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара