Решение № 12-442/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-442/2018

Дело № 12-442/18


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной экономической зоне РФ Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГУП «Примтеплоэнерго» от 10.07.2018 года № 06-270/2018,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 10.07.2018 № 06-270/2018, юридическое лицо – КГУП «Примтеплоэнерго» (КГУП «ПТЭ») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с жалобой, в которой, указав на несогласие с размером назначенного предприятию штрафа, просило с учетом имущественного и финансового положения юридического лица изменить постановление ТСУ Росприроднадзора, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» по доверенности – ФИО4 доводы жалобы полностью поддержал, пояснив, что необходимость снижения размера штрафа обусловлена тем, что КГУП «ПТЭ» является социально значимым предприятием. Согласно Уставу основной его целью является удовлетворение общественных потребностей в теплоснабжении, водоснабжении и других коммунальных услугах жителей и иных потребителей Приморского края. Предприятие обеспечивает коммунальными услугами более 80% потребителей края и в большинстве муниципальных образований является единственным ресурсоснабжающим предприятием.

Вместе с тем, задолженность потребителей предприятия составляет более 3,8 млрд. руб. Кредиторская задолженность самого КГУП «ПТЭ» составляет 5 млрд. руб.

В связи с наличием столь значительной задолженности за предоставленные услуги денежных ресурсов на закупку топлива, ремонтные работы, выплату заработной платы, иные расходы, связанные с производственным процессом, крайне не достаточны. Заявки на выдачу кредитных средств предприятию отклонены банками.

С учетом изложенной ситуации отплата столь значительной суммы штрафа увеличит затраты предприятия, повлечет ряд негативных последствий, вызванных необходимостью перераспределения денежных средств и отрицательно отразится на его и без того негативном финансовом положении.

Просил постановление ТМУ Росприроднадзора в отношении КГУП «ПТЭ» изменить, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Судья, выслушав защитника КГУП «ПТЭ», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из представленных материалов дела установлено, что ТМУ Росприроднадзора на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 28.03.2018 года № 134 «Об утверждении планового (рейдового) задания» 26.06.2018г. был осуществлен выезд на территорию Находкинского городского округа в пос. Козьмино с целью соблюдения обязательных требований в области использования и охраны водных объектов.

В ходе осмотра водоохраной зоны залива Находка залива ФИО1 моря было установлено, что на земельном участке по адресу: <...> «а», находящемся в водоохранной зоне оз. Второе, на котором расположена котельная 5/3, принадлежащая КГУП «Примтеплоэнерго» Находкинский филиал, отсутствуют места временного накопления отходов, образующихся от хозяйственной деятельности, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов (лом черных металлов, обработанная бытовая техника, твердые бытовые отходы, обтировочный материал, загрязненных нефтепродуктами, покрышки автомобильные, отработанные, бой кирпича, отходы древесины, золошлаковые отходы и др.), о чем был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.06.2018 № 06-134-050/2018.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 03.07.2018г в отношении юридического лица – КГУП «Примтеплоэнерго» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 10.07.2018 № 06-270/2018 юридическое лицо – КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ; ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. ст. 39, 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом – ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 19.07.2018) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 (в ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввоз в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются юридическими лицами в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или приемников накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и пр.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и пр.), по периметру площадки должны быть обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономные очистными сооружениями, поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Вина КГУП «Примтеплоэнерго» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, полностью доказана и его действия квалифицированы верно.

К административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

Вместе с тем, доводы защитника КГУП «Примтеплоэнерго» о снижении назначенного штрафа с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, обоснованны и заслуживают внимания, поскольку в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая то обстоятельство, что наложение наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ на КГУП «Примтеплоэнерго», являющегося социально значимым предприятием, имеющим кредиторскую задолженность в размере 5 млрд. руб., с очевидностью ведет к подавлению экономической самостоятельности и избыточному ограничению прав юридического лица.

При указанных обстоятельствах, с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, судья полагает возможным применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменив оспариваемое постановление в части назначенного наказания, и назначить КГУП «Примтеплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной экономической зоне РФ Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГУП «Примтеплоэнерго» от 10.07.2018 года № 06-270/2018 изменить в части назначенного наказания, назначив КГУП «Примтеплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.