Решение № 12-217/2021 от 4 апреля 2021 г. по делу № 12-217/2021

Судья Соловьева Л.В. Дело № 12-217/2021


РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 05 апреля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя ФГУП «КЖД» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» ФИО1 на постановление судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» (далее ФГУП «КЖД»),

установил:

постановлением судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года ФГУП «КЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, представитель ФГУП «КЖД» ФИО2 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на неверную оценку судьей районного суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ФГУП «КЖД» ФИО2, поддержавшего жалобу, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказов начальника Территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении эпид. Расследования» должностными лицами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ мин. проведено эпидемическое расследование по факту выявления случаев новой коронавирусной инфекции у 6 сотрудников ФГУП «КЖД» сп «Джанкойское локомотивное депо», находящегося по адресу: <адрес>.

В результате эпидрасследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ., должностными лицами административного органа выявлено, что ФГУП «КЖД» в своей деятельности допустило нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- в нарушение требований ст. 11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19»: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции (помещения организации не обеспечены оборудованием по обеззараживанию воздуха (бактериальными облучателями воздуха рециркуляторного типа).

- в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19»: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не организован дезинфекционный режим во всех рабочих помещениях (при уборки помещений не применяются дезинфицирующее средство вирулицидного действия, не организованно специальное место для приготовления дез.растворов, не представлен журнал приготовления дез.растворов);

- в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19»: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции (работники предприятия не обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа);

- в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.7 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19»: не ведется контроль за выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (в журнале сведений измерения температуры тела сотрудников административного здания 1-этаж указаны только 3 сотрудника) (фотоматериал);

- в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19»: не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением антисептиков в местах общественного пользования (санитарных комнатах);

- в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19»: не организован центральный сбор использованных одноразовых масок в геометрическую упаковку из 2 полиэтиленовых пакетов.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа надзора составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни в отношении ФГУП «КЖД». С данным актом представитель ФГУП «КЖД» ФИО4 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью последнего (л.д.23-24).

По результатам проверки главным специалистом-экспертом территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 в отношении ФГУП «КЖД» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФГУП «КЖД» ФИО6 (л.д.72-74).

При таких обстоятельствах судья Джанкойского районного суда Республики Крым признал ФГУП «КЖД» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и вынес оспариваемое постановление.

Однако полагаю данный вывод судьи районного суда преждевременным по следующим основаниям.

Согласно п. «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей полномочия Правительства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в том числе издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. «м» и «у» ст. 11 вышеназванного Федерального закона, устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ)» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.29 вышеназванного Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с положениями ст.31 Федерального закона № 52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлено в период с 4 по 30 апреля 2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. проведено эпидемическое расследование по факту выявления случаев новой коронавирусной инфекции у 6 сотрудников ФГУП «КЖД» СП «Джанкойское локомотивное депо», находящегося по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни в отношении ФГУП «КЖД».

Признавая ФГУП «КЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья Джанкойского районного суда Республики Крым указал на нарушения Предприятием ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.9, 4.8, 4.10, 4.7, 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19».

Однако данные выводы суда первой инстанции считаю ошибочными, поскольку они сделаны без исследования всех обстоятельств дела и без учета требований ст.24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, судья районного суда при принятии оспариваемого постановления руководствовался только материалами административного дела, предоставленного территориальным отделом по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, при этом судья районного суда не принял во внимания, что ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. При этом квалифицировал нарушения, выявленные административным органом, только по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, когда ФГУП «КЖД», как указано в материалах дела, совершило нарушение требований, установленных Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Кроме того, судьей районного суда не учтены в полной мере указания представителя ФГУП «КЖД» ФИО2 на то, что Предприятие руководствовалось письмами Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении рекомендаций по профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеззараживании воздуха в помещениях», согласно которым работодателям рекомендуется по возможности обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха, а альтернативной мерой, направленной на снижение уровня микробной обсеменности, является регулярное проветривание помещений с естественной вентиляцией (каждые 2 часа).

Также в суде первой инстанции представитель Предприятия указывал на то, что после проведения проверки и составления акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни, Предприятием были приняты меры по их устранению.

Так, судом первой инстанции, не раскрыто какие же, конкретные пункты действующих санитарных правил и гигиенических норм нарушены ФГУП «КЖД» в период режима повышенной готовности, поскольку, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, 2.6, 2.7, 10.1 и 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, а поэтому дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и принять решение, отвечающее требованиям ст.29.10 и 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» ФИО1 удовлетворить частично,

постановление судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога», отменить,

дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья В.В. Агин