Постановление № 5-143/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-143/2020

Дело № 5-143/2020

УИД 70RS0002-01-2020-001344-95


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2020 года в 17 часов 10 минут судья Ленинского районного суда г.Томска Перминов И.В. (634050, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившегося <дата обезличена> в <адрес обезличен>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>, работающего <данные изъяты>

установил:

08.04.2020 в 23 часа 00 минут по адресу: <...>, Г.В.ВБ. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, а именно в нарушение требования п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», в редакции, действующей на момент совершения указанного правонарушения, находясь на территории Томской области, не выполнил свою обязанность не покидать место проживания (пребывания), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в период с 22 часов 00 минут 31.03.2020 до 15.04.2020, в условиях фактического отсутствия обстоятельств, указанных в п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра. Таким образом, ФИО2 при указанных обстоятельствах не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновение чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В поданном в суд заявлении от 16.04.2020 ФИО2 просил рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в его отсутствие. Указал, что с правонарушением не согласен, так как в указанное в протоколе об административном правонарушении время и место совершения правонарушения он возвращался с работы.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу п. «а» ст. 10 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с пунктами 8, 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пунктов «м» и «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального и межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлено, что граждане должны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 1 и 2 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции распоряжения от 03.04.2020 №209-ра), принятого в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11.11.2005 №206-ОЗ «О защите населения и территории Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (в редакции распоряжения Администрации Томской области от 03.04.2020 №209-ра) на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) с 22 часов 00 минут 31.03.2020 до 15.04.2020, за исключением следующих случаев: обращения за медицинской помощью и случаев прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Томской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 200 метров от места проживания (пребывания); выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств.

Протоколом об административном правонарушении серии 700012020 №000070 от 08.04.2020, содержащим описание обстоятельств административного правонарушения.

Из объяснений ФИО2 от 08.04.2020 следует, что 08.04.2020 в 23 часа 00 минут он находился по адресу: <...>, шел с работы домой. Был остановлен сотрудниками полиции, которые разъяснили, что он (Г.В.ВБ.) нарушил условия самоизоляции, имел возможность доехать до дома на такси, но решил идти пешком без особой причины. Вину признает полностью, в содеянном раскаивается.

Согласно рапорту УУП ОМВД России по Ленинскому району г. Томска ФИО1 от 08.04.2020, 08.04.2020 в 23 часа 00 минут по адресу: <...> выявлено, что гражданин ФИО2 не выполнил обязанность не покидать место своего проживания, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в условиях отсутствия исключительных обстоятельств, указанных в п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра. ФИО2 пояснил, что находился вне места проживания, так как следовал с места работы домой. Однако при ФИО2 отсутствовала справка о трудоустройстве в <данные изъяты>, которая бы давала ему право на осуществление трудовой деятельности в период режима самоизоляции;

Как следует из рапорта УУП ОМВД России по Ленинскому району г. Томска ФИО1 от 08.04.2020, 08.04.2020 в 23 часа 00 минут по адресу: <...> выявлено, что гражданин ФИО2 не выполнил обязанность не покидать место своего проживания, расположенное по адресу: г<адрес обезличен>, в условиях отсутствия исключительных обстоятельств, указанных в п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра. ФИО2 пояснил, что находился вне места проживания, так как следовал с места работы домой. Однако при ФИО2 отсутствовала справка о трудоустройстве в <данные изъяты> которая бы давала ему право на осуществление трудовой деятельности в период режима самоизоляции.

Представленные судье доказательства, которым дана оценка в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяют прийти к выводу, что ФИО2, покинув место своего жительства, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, и находясь 08.04.2020 в 23 часа 00 минут по адресу: <...>, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, так как покинул место проживания (пребывания) с целью, не входящей в перечень исключений, предусмотренных п.10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (в ред. от 03.04.2020), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом представленные ФИО2 в суд документы (справка <данные изъяты> от 13.04.2020 о том, что ФИО2 работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с <дата обезличена>; путевой лист <данные изъяты> на выполнение водителем ФИО2 работ на автомобиле <данные изъяты>; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.04.2020 № ЮЭ9965-20-32841187) не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими наличие установленных п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (в ред. от 03.04.2020) исключительных обстоятельств, позволяющих покидать место проживания (пребывания), в том числе в связи со следованием к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, поскольку данные документы не были предъявлены ФИО2 сотрудникам полиции при выяснении причин нахождения ФИО2 вне места проживания (пребывания), расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Кроме того, как следует из путевого листа <данные изъяты>, 08.04.2020 Г.В.ВБ. осуществлял трудовую деятельность в должности <данные изъяты> в период времени с 09 часов 40 минут до 22 часов 00 минут, тогда как нахождения ФИО2 вне места проживания (пребывания) установлено 08.04.2020 в 23 часа 00 минут, то есть спустя час после окончания работы. При этом каких-либо доказательств, подтверждающих задержку ФИО2 на работе, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2, судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, ФИО2 впервые совершил административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, судья не усматривает.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его позиции в отношении совершенного им административного правонарушения, наличия смягчающих вину обстоятельств, и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО2, родившегося <дата обезличена> в <адрес обезличен>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>, работающего в <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Перминов