Решение № 12-82/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-82/2021

Дело № 12-82/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 26 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Зварич Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Заволжского района г. Твери Пайзулаевой С.В.

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2, действующего в интересах директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3 на постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №6962 от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №6962 от 23.10.2020 директор МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3 признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Ржевский городской суд Тверской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления. В обоснование жалобы указал, что в обжалуемом постановлении не указано какие конкретно действия или бездействия должностного лица привели к нарушению режима холодного водоснабжения, имелась ли у него возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, в чем конкретно состоит вина ФИО3 Считает, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 14.01.2021 дело направлено по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 просила оставить без изменения обжалуемое постановление.

Старший помощник прокурора Заволжского района г. Твери Пайзулаева С.В., указал, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 и его защитник не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно - канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ, Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

«Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно- технического обеспечения.

Под «исполнителем» коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. в п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства от 06 мая 2011 года № 354 (далее Правила) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения).

Приказом ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19.12.2017 № 329- нп МУП г. Ржева «Дирекция Единого Заказчика» утверждены тарифы на питьевую воду для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2018-2020 годы.

Объекты недвижимости - здание водопроводной скважины, расположенное по адресу: Тверская область, г. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8, строение 4, общей площадью 5,8 кв.м, и сооружение водозаборное - водопроводная сеть, находящееся по адресу: Тверская область, г. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8, строение 2, общей протяженностью 310 м, принадлежат ООО «Регион».

01.03.2020 между ООО «Регион» и МУП г. Ржева «ДЕЗ» заключен договор аренды сооружения водозаборного - водопроводной сети и здания водопроводной скважины, расположенных по адресу: Тверская область, г. Ржев, пансионат Верхний Бор, дом 8, сроком действия договора по 31.01.2021.

В ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере ЖКХ межрайонной прокуратурой анализируется оперативная обстановка на поднадзорной территории, в случае выявления нарушений жизнедеятельности населения.

19.07.2020 в 21 час. 40 мин. в ЕДДС города Ржева зарегистрировано сообщение об отсутствии холодного водоснабжения в поселке Верхний Бор города Ржева. Водоснабжение населения восстановлено в 17 чае. 45 мин. 22.07.2020.

В соответствии с информацией, представленной обществом с ограниченной ответственностью «Регион» им не производилось начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению с 01.03.2020.

В результате непринятия своевременных мер со стороны МУП г. Ржева «ДЕЗ», юридический адрес: <...>, каб.2, потребители поселка Верхний Бор города Ржева не получали услугу «холодное водоснабжение» с 21 час. 40 мин. 19.07.2020 по 17 час, 45 мин. 22.07.2020 (68 часов 05 минут).

Директором МУП г. Ржева «ДЕЗ» является ФИО3 В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом МУП г. Ржева «ДЕЗ» являются забор, очистка и распределение воды.

Как следует из материалов дела, Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проанализированы сведения об отключении холодного водоснабжения в пос. В. Бор города Ржева.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.07.2020 Ржевским межрайонным прокурором Клименченко В.С. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3.

Постановлением заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №6962 от 23.10.2020 директор МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3 признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей.

Между тем, полагаю, должностным лицом не было учтено следующее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1-2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования ч. 1-2 ст. 26.2 и ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении является доказательством по делу, которым устанавливается событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 23.07.2020 Ржевским межрайонным прокурором Клименченко В.С. в присутствии защитника ФИО3 по доверенности ФИО2.

Вместе с тем, исследованные в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в том числе и истребованные судом оригиналы процессуальных документов, не содержат сведений об извещении ФИО3 на составление постановления от 23.07.2020. Доказательства направления ФИО3 извещения по месту жительства или адресу исполнения им своих должностных обязанностей материалы дела также не содержат.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2020 было составлено в отсутствие директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3, при отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение его прав на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вместе с тем, вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению должностное лицо не проверило правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не вернуло протокол для устранения недостатков, рассмотрев дело об административном правонарушении по существу, приняв обжалуемое постановление.

При этом возможность устранения указанного недостатка протокола об административном правонарушении утрачена.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

По смыслу ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обязанность оценки доказательств возложена на должностное лицо, разрешающего дело об административном правонарушении, собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вместе с тем, с учетом приведенного выше, при принятии 23.10.2020 обжалуемого постановления данные требования КоАП РФ должностным лицом выполнены не были.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ФИО2, действующего в интересах директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3– удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №6962 от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Е.А. Зварич

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-82/2021