Решение № 12-198/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-198/2017

№12-198/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск 16 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года Открытое акционерное обществ «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, дополнив которую, просит производство по делу прекратить, освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения. Требования мотивировала тем, что в обжалуемом постановлении не указано место совершения административного правонарушения, нарушений ч.1 ст. 155 ТК РФ ОАО «РЖД» не допущено, так как произведена оплата работнику С. за отработанное время в соответствии с измененным графиком работы. Вмененное нарушение в части нарушения срока ознакомления работника с графиком работы формальное, нарушений прав работника не повлекло. С фактически согласился с откорректированным графиком и отработал в ноябре 2016 г. дни согласно измененному графику, возражений по данному поводу им не заявлено.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, не просила отложить рассмотрение дела.

Выслушав защитника, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает необходимым изменить обжалуемое постановление должностного лица по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

На основании ч.1 ст. 155 ТК РФ при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

При вынесении постановления государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 верно установлено, что ОАО «РЖД», осуществляя деятельность по адресу: <...>. 02.09.2016 г в нарушение ч.4 ст. 103 ТК РФ допустило ознакомление работника дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» С с графиком сменности на 4 квартал 2016 года 11.10.2016 г., т.е. менее чем за один месяц до введения его в действие. Правонарушение выявлено в ходе проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 27.01.2017 г.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, доказана в полном объёме, в том числе:

Протоколом об административном правонарушении № от 13.02.2017 г. из которого следует, что ОАО «РЖД», осуществляя деятельность по адресу: <...>. 02.09.2016 г в нарушение ч.4 ст. 103 ТК РФ допустило ознакомление работника дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 с графиком сменности на 4 квартал 2016 года 11.10.2016 г., т.е. менее чем за один месяц до введения его в действие. Правонарушение выявлено в ходе проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 27.01.2017 г. (л.д. 23-24).

Распоряжением врио заместителя руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае - заместителя главного государственного инспектора труда в Красноярском крае (по правовым вопросам) ФИО5 № от 06.12.2016 г. о проведении проверки в отношении ОАО «РЖД» Дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин в целях осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 112).

Актом проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 соблюдение ОАО «РЖД» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № от 27.01.2017 г., из которого следует, что в ходе внеплановой, документарной проверки ОАО «РЖД», проведенной 27.01.2017 г.. установлено, что ОАО «РЖД», находящимся по адресу: <...>, совершено административное правонарушение – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, поскольку 02.09.2016 г. в нарушение ч.4 ст. 103 ТК РФ работник С был ознакомлен с графиком работы менее чем за один месяц до введения его в действие (л.д. 41-42).

Трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и С., согласно которому (с учетом дополнительных соглашений) работник в 2016 г. работал в должности <данные изъяты>, режим рабочего времени работника установлен правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором (л.д. 57 оборот-58, 96-105).

Правилами внутреннего трудового распорядка Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Региональной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в соответствии с п.5.5 которых для работников, занятых на работах, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная еженедельная или ежедневная продолжительность рабочего времени, устанавливается сменный режим работы с суммированным учетом рабочего времени (учетный период – месяц, квартал, год), а также для должности С. установлен учетный период квартал (л.д. 59-95).

Графиком работы на 4 квартал 2016 г, утвержденным начальником дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Щ11.10.2016г. и введенным в действие с 01.10.2016 г., в соответствии с которым С. был установлен учетный период – квартал, а также установлена норма рабочего времени в количестве 511 часов, в том числе: в октябре 2016 г. - 168 часов, в ноябре 2016 г. - 171 час, в декабре 2016 г. - 172 часа, с указанным графиком работник был ознакомлен 11.10.2016г. (л.д. 52 оборот -53)

Анализ указанных доказательств в совокупности, свидетельствует о том, что государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Судом отклоняется как несостоятельный довод жалобы о том, что в обжалуемом постановлении должностным лицом не указано место совершения административного правонарушения, поскольку в постановлении № от 06.03. 2017 года государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 в качестве места совершения правомерно указано <...>, то есть место нахождения Красноярской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» должностным лицом которой не утвержден в установленный срок график сменности на 4 квартал 2016 г. и не обеспечено ознакомление с этим графиком в установленный срок работника С

Вопреки доводам защитника ОАО «РЖД» ФИО3 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 верно определено время совершения ОАО «РЖД» правонарушения как 02.09.2016 г., поскольку с графиком сменности на 4 квартал 2016 г., который начинается 01.10.2016 г., в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ТК РФ работник С должен был быть ознакомлен не позднее 01.09.2016 г. Соответственно днем совершения административного правонарушения, является день, следующий за данным днем.

Судом отклоняется как несостоятельный довод защитника ОАО «РЖД» ФИО3 о том, что правонарушение свершенное ОАО «РЖД» является малозначительным, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения, которое выразилось в грубом нарушении прав работника на своевременное ознакомление с графиком сменности, длительности нарушения, роли правонарушителя указанное деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и малозначительным не является.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» нарушений ч.1 ст. 155 ТК РФ не допущено.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2016 г. С отработано 24.11.2016 г. – 8 часов, 29.11.2016 г. -12 часов, за которые ему работодателем начислена и выплачена в полном объеме заработная оплата в сумме <данные изъяты>., что подтверждается табелем учета рабочего времени (л.д.50 оборот -51), расчетным листком за ноябрь (л.д. 51 оборот), платежным поручением от 09.12.2016 г., реестром к платежному поручению (л.д. 54 оборот, 55), вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Красноярска от 23.03.2017 г., которым предписание государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае об устранении нарушений закона в указанной части признано незаконным и отменено (л.д. 130-131).

При таком положении постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года подлежит изменению, из описательно-мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на то, что ОАО «РЖД» допущено нарушение ч.1 ст. 155 ТК РФ - С не произведена оплата труда за время неисполнение трудовых обязанностей по вине работодателя.

Также в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения и в виде штрафа. Должностным лицом ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде административного штрафа, при этом назначение данного административного наказания в постановлении не мотивировано.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из постановления по делу об административном правонарушении и материалов дела следует, что ОАО «РЖД» нарушение ч.1 ст. 155 ТК РФ по не выплате С оплаты труда за время неисполнение трудовых обязанностей по вине работодателя не допущено, административное правонарушение совершено им при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, данных о привлечении ранее ОАО «РЖД» к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства должностным лицом при назначении ОАО «РЖД» административного наказания учтены не были.

При таком положении судья считает необходимым обжалуемое постановление изменить, назначив ОАО «РЖД» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения. По мнению судьи, именно данное наказание будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на то, что ОАО «РЖД» допущено нарушение ч.1 ст. 155 ТК РФ - С не произведена оплата труда за время неисполнение трудовых обязанностей по вине работодателя, назначить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № от 6 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», - оставить без изменения, жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын