Решение № 12-21/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-21/2017

Материал № 12-21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Ноглики 04 июля 2017 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Дулепова-Дмитриченко И.Г., с секретарем Спириной Т.И.,

рассмотрев материалы административного дела по жалобе ФИО1 – председателя единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округу Ногликский» на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – УФАС России по Сахалинской области) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №а ФИО1, председатель единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округ Ногликский» признан нарушившим требования пункта 1 части 4, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившихся в необоснованном отклонении заявки, поданной на участие в аукционе и соответствующей требованиям документации, и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сахалинский городской суда с жалобой, в которой, подробно описывая спорные события, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Ссылаясь на положения Инструкции по заполнению заявки, указывает, что в тексте технической документации знак «*» относится конкретно к марке бетона, а также к сборочной единице (швеллер и труба), а не к значению «более»; иными потенциальными участниками закупок установленные требования были выполнены и шесть из них были допущены к аукциону.

Обращает внимание на то, что само привлечение к административной ответственности последовало не сразу после рассмотрения УФАС России по Сахалинской области жалобы ООО «Спецстрой-Сахалин» и вынесения предписания об отмене закупки, а фактически спустя год после, наказание назначено в максимальном размере.

Также обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, а поступившая в УФАС России по Сахалинской области жалоба ООО «Спецстрой-Сахалин» подана в последний день срока на обжалование, а не до его окончания, в связи с чем согласно пункту 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе не подлежала рассмотрению.

Просит учесть, что он не преследовал цели отклонить заявку ООО «Спецстрой-Сахалин» по надуманным основаниям или ограничить конкуренцию участников закупки с целью предоставления преимуществ кому-либо из участников, или умышленно нарушить законодательство о закупках.

Также просит учесть, что Единой комиссией было исполнено предписание комиссии УФАС России по Сахалинской области об аннулировании первоначальной закупки и ДД.ММ.ГГГГ закупка по предмету «Капитальный ремонт систем теплоснабжения муниципального образования «Городской округ Ногликский» размещена повторно. На участие подано шесть заявок, одна из которых отклонена. После проведения аукциона с участием пяти претендентов с его победителем заключен муниципальный контракт.

Считает, что вредных последствий вмененного ему правонарушения не наступило, в связи с чем возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана по подведомственности в Ногликский районный суд, куда поступила ДД.ММ.ГГГГ, а запрошенное в УФАС России по Сахалинской области административное дело в отношении ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление руководителя УФАС России по Сахалинской области №а от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд почтовым сообщением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законодательством срок на обжалование.

Надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания ФИО1 в суд не явился, ходатайств о рассмотрении жалобы с его участием не заявлял.

УФАС России по Сахалинской области своего представителя в суд не направило.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон по делу.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закон о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 6 статьи 64 Закон о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 64 Закон о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: не предоставления информации, предусмотренной пунктом 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закон о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из материалов дела, заказчик – администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» объявила о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения муниципального образования «Городской округ Ногликский», разместив извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ (извещение №).

Начальная (максимальная) цена контракта – <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

В заявке № (ООО «Спецстрой-Сахалин») по товару «Бетон тяжелый, крупность заполнения более 40 мм, класс В20 (М250) W6*» (пункт 24 раздела Бетонные и железобетонные работы) в части показателя «крупность заполнителя» указано следующее значение: «крупность заполнителя более 40 мм».

По товару «Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатанных профилей, средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т (ШВЕЛЛЕР*) (с 3-кратной оборачиваемостью)» (пункт 3 раздела Подвеска коммуникаций, попадающих в раскрытие котлована) в части показателя «средняя масса сборочной единицы» указано следующее значение: «средняя масса масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т».

По товару «Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием гнутосварочных профилей и круглых труб, средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т (ТРУБА*) (с 3-кратной оборачиваемостью)» (пункт 3 раздела Подвеска коммуникаций, попадающих в раскрытие котлована) в части показателя «средняя масса сборочной единицы» указано следующее значение: «средняя масса масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т».

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки установлено следующее: «Если Техническом задании значение показателя технического или функционального параметра является минимальным («не менее», «от»), максимальным («не более», «до»), «отклонение +, / -, ? ?», участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемого товара без слов «не менее», «не более», без слов (знаков) «отклонение +, / -, ? ?», а также в заявке не допускается применение словосочетания «или эквивалент.

Если в Техническом задании значение показателя технического или функционального параметра содержит «*», то данное значение является точным и не подлежит изменению, а в заявке участник закупки указывает значение в точном соответствии с техническим заданием».

Учитывая, что согласно прямому толкованию слов «интервал – это промежуток, расстояние между чем-либо», «конкретный – это реально существующий, вполне точный и вещественно определенный, в отличие от абстрактного, отвлеченного» указанное участником № (ООО «Спецстрой-Сахалин») значение показателя «крупность заполнителя более 40 мм» и «средняя масса масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т» не может считаться конкретным интервальным значением.

Следовательно, показатель «крупность заполнителя более 40 мм» и «средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т» относятся к исключению и по данному показателю в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное значение показателя товара.

Однако, в заявке № (ООО «Спецстрой-Сахалин») в нарушение Инструкции по заполнению первых частей заявок, участником представлены интервальные значения показателя товара «крупность заполнителя более 40 мм» и «средняя масса масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т».

Знак «*» в товаре «Бетон тяжелый, крупность заполнения более 40 мм, класс В20 (М250) W6*» (пункт 24 раздела Бетонные и железобетонные работы) относится к марке бетона и водонепроницаемости, а в товарах «Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатанных профилей, средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т (ШВЕЛЛЕР*) (с 3-кратной оборачиваемостью)» и «Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием гнутосварочных профилей и круглых труб, средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т (ТРУБА*) (с 3-кратной оборачиваемостью)» – к конструктивным элементам ШВЕЛЛЕР и ТРУБА.

Таким образом, аукционная комиссия в соответствии с требованиями частей 1, 3 и 4 статьи Закона о контрактной системе обоснованно отказала к допуску участника № (ООО «Спецстрой-Сахалин») к электронному аукциону.

При таких обстоятельствах, доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях председателя единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО3 №а от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округу Ногликский» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №а о привлечении председателя единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Городской округу Ногликский» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток дней со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Ногликского

районного суда Дулепова-Дмитриченко И.Г.

Копия верна:

Судья Ногликского

районного суда ФИО4