Решение № 2-698/2017 2-698/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-698/2017

Дело № 2-698/17

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года

Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе

Председательствующего Солодовниковой С.В.

при секретаре ФИО4,

с участием истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Н. Новгорода о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском, в котором просил обязать ответчика выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>. В обоснование заявленного указал следующее: истцу принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, общей площадью 403кв.м. Указанный жилой дом был возведен в 1959г., пришел в ветхое, не пригодное для проживания состояние. Истец, имея намерение провести реконструкцию жилого дома, обратился в администрацию г. Н. Новгорода за выдачей разрешения на реконструкцию жилого дома, однако получил отказ, так как земельный участок в соответствии с генеральным планом г. Н. Новгорода, утв. Постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 17.03.2010г. №, расположен в функциональной зоне Жм-2 (зона многоквартирной среднеплотной, среднеэтажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) Правил землепользования и застройки в г. Н. Новгороде, утв. Постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 15.11.2005г. В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Истец в судебном заседании иск поддержал, не возражал против вынесения по делу заочного решения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил, возражений по иску не представил.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом требований и задач ст.167 ГПК РФ, целями гражданского судопроизводства, которое рассматривает судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты, позволяющим оптимально обеспечить право граждан и юридических лиц на судебную защиту, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Учитывая принцип диспозитивности гражданского процесса, предоставляющий сторонам возможность самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться своими процессуальными правами, а также требование эффективной судебной защиты в разумные сроки (ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), суд приходит к выводу, что неявка ответчиков в судебное заседание – их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу, ввиду чего суд, с согласия истца, выносит заочное решение.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и дав им оценку, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Истец является собственником жилого дома, общей площадью 39,6кв.м., и земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальный жилой дом, площадью 403кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на истца на жилой дом и земельный участок. Земельный участок стоит на кадастровом учете, границы земельного участка установлены.

С целью реконструкции жилого дома истец обратился в администрацию г. Н. Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Н. Новгорода было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома поскольку земельный участок расположен в функциональной зоне Жм-2 (зона многоквартирной среднеплотной, среднеэтажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) Правил землепользования и застройки в г. Н. Новгороде, утв. Постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 15.11.2005г. В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Статьей 1 указанного кодекса установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет "собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно материалам дела, Правила землепользования и застройки в г. Н. Новгороде утверждены постановлением городской Думы г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ., выполненным согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением городской Думы г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок <адрес> по <адрес>, с кадастровым номером №, в функциональной зоне Жм-2 (зона многоквартирной среднеплотной, среднеэтажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) Правил землепользования и застройки в г. Н. Новгороде. В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Индивидуальный жилой дом, расположенный на указанном земельном участке возведен в 1959году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города г. Н. Новгорода, существовал.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку разработка проекта территории города Н. Новгорода осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования (фактического расположения жилого дома по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>), несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен указанный дом, утвержденному проекту планировки территории не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

Руководствуясь ст.ст.12,67,198 ГПК РФ,

Р е ш и л :

Обязать администрацию г. Н. Новгорода выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда через Сормовский районный суд <адрес>.

Председательствующий-