Решение № 12-110/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело № 12-110/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «03» апреля 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности, - генерального директора ООО МО «Жилищно-эксплуатационная компания», - ФИО1;

должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении: заместитель начальника отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2, - в судебное заседание не явилась;

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Межмуниципальное общество «Жилищно-эксплуатационная компания» на постановление мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 и.о. мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 68 от 05.02.2019 г., которым Общество с ограниченной ответственностью Межмуниципальное общество «Жилищно-эксплуатационная компания», привлечено к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 и.о. мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 68 от 05.02.2019 г.,. Общество с ограниченной ответственностью Межмуниципальное общество «Жилищно-эксплуатационная компания», привлечено к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000, 00 руб.

Обществом с ограниченной ответственностью Межмуниципальное общество «Жилищно-эксплуатационная компания» принесена жалоба, в которой общество просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, принять новое решение, признав правонарушение малозначительным или назначить наказание в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера.

В судебном заседании представитель лица привлеченного к административной ответственности настаивал на доводах жалобы, просил её удовлетворить.

В судебное заседание должностное лицо возбудившего дело об административном правонарушении, не явилось, сведений об уважительности причин неявки, мотивированный отзыв суду не представило.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя лица привлечённого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ООО Межмуниципальное общество «Жилищно-эксплуатационная компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "МО" ЖЭК", зарегистрированного по адресу: <адрес> и осуществляющего управление многоквартирным домом № по <адрес> лее - МКД №) на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "МО "ЖЭК" в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской стельности по управлению многоквартирными домами.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему установлены следующие нарушения:

отслоения окрасочного слоя на ограждающих конструкциях лестничной клетки 4-го подъезда МКД;

следы протечки кровли;

трещины железобетонного крыльца;

повреждения металлических контейнеров для ТБО (коррозия, трещины).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены наложениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами

Перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельно управлению многоквартирными домами установлен в Разделе X "Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного кодекса Российской Федерации и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Постановлением № 1110 определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

ООО "МО "ЖЭК" как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Рс Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. "а" п. 2 и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Подпунктами "а", "б", "г", пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее существо должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № »1).

Согласно пункту 11(1) Правил № 491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего держания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290).

Пунктом 7 Минимального перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя, в том числе:

проверка кровли на отсутствие протечек;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов сущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, кодов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003, утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее - Правила 170).

Так согласно п. 1.1 Правила № 170 определяют требования и по обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течении установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материал и финансовых ресурсов.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.Согласно п. 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.10 Правил № 170 неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2 Правил № 170.

В соответствии с п. 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно п. 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 3.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся балансе других организаций), без переполнения и загрязнения территории.

Пункт 4.3.1 Правил № 170 содержит требования к организации по обслуживанию жилищного фонда согласно которым не допускается наличия трещин, а при их наличии, принятие мер по их устранению, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с договорами управления от 12.04.2015 управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

Пунктом 3.1.25 договора управления зафиксирована обязанность управляющей организации по проведению работ по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии действующим законодательством в зависимости от фактического состояния общего имущества как самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц.

Таким образом, выявленные факты, согласно акту проверки от 29.10.2018 № П2018-03- 807, свидетельствуют о нарушении условий договоров управления от 12.04.2015 (в силу ч. 2 т. 162 ЖК РФ).

Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов. В силу пункта 4.2.1.1 помянутых Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать справное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), а также устранение по мере выявления повреждения стен, не допуская дальнейшего развития повреждений.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1 Травил № 170).

Обязанность ООО "МО "ЖЭК" по надлежащему содержанию общего имущества и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания собственников помещений многоквартирного дома установлена изложенными положениями действующего законодательства, в том числе Правилами № 170. Общество, являясь организацией, принявшей на себя функции по управлению, обслуживанию, содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства.

Таким образом, ООО "МО "ЖЭК", имея обязанность по соблюдению требований закона, являющихся обязательными к исполнению, не приняло все меры по их соблюдению, чем рушило требования ч. 2 ст. 162, ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, требования пп. "а", "б" 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", п.п. "а", "б", "п. 10, 11 Правил №491, п.п. 3.2.8,4.10.2.1,3.7.1,4.3.1 Правил № 170, п. п. 7 Минимального перечня № 290, а также условий договора управления.

Таким образом, нарушение, допущенное управляющей компанией, свидетельствует о нарушении ею лицензионных требований, в связи с чем, действия Общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мировым судьёй о наличии в действиях ООО "МО "ЖЭК", состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом судебном постановлении.

Постановление о привлечении ООО "МО "ЖЭК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Оснований к удовлетворению жалобы об отмене законного и обоснованного судебного решения не имеется.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, в рассматриваемой жалобе не приводится.

Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку изложенных в нем выводов ничем не опровергают.

Оснований для назначения ООО "МО "ЖЭК" административного наказания с применением ч. 3.2 ст. 4. 1 КоАП РФ, не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ООО "МО "ЖЭК" при возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела мировым судьёй, а так же при рассмотрении настоящей жалобы по существу, ООО "МО "ЖЭК" не представлено достоверных сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, отсутствуют основания для снижения наказания до максимально возможного предела.

Оснований для освобождения юридического лица от наказания так же не имеется.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших мировому судье судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 и.о. мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 68 всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5., 24.5, 23.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 и.о. мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 68 от 05.02.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000, 00 руб., - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Межмуниципальное общество «Жилищно-эксплуатационная компания» на указанное постановление, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья (подпись) О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>