Постановление № 5-149/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-149/2017

К делу №5-149/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Мостовской 05.07.2017

Судья Мостовского районного суда Немчинов Ю.А.,

с участием представителя МУП «Мостводоканал» директора ФИО1

рассмотрев поступивший из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП «Мостводоканал» ИНН <...>, ОГРН <...>, место нахождения: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

14.06.2017 в отношении юридического лица – МУП «Мостводоканал» государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея составлен протокол № <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в котором указано, что в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (исх. <...> от <...>) поступило обращение администрации МО «Ходзинское сельское поселение» (№<...> от <...>) о наличии очагов возгорания на свалке ТБО, расположенной на границе Мостовского района и Республики Адыгея.

02.06.2017 в 13 часов 15 минут с целью проверки информации, указанной в обращении, сотрудником Управления в соответствии с приказом №<...> от <...> осуществлено рейдовое обследование территории, указанной в обращении, в результате которого очагов горения или задымления не установлено. В то же время, доводы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (исх. № <...> от <...> года) о несоблюдении технологии хранения и захоронения отходов производства и потребления на данном объекте, вызывающем негативное воздействие на соседние земельные участки в виде разносимых ветром легких фракций отходов производства и потребления (полиэтиленовые пакеты и т.п.), в ходе проведения рейдового осмотра подтвердились.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, в том числе: запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов; юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения входов, | том числе: на территориях объектов размещения отходов и в пределах Ш воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными законами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение государственного реестра объектов умещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, устройство полигонов ГБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона. Для полигонов, принимающих менее 120 тысяч м3 ТБО в год, рекомендуется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО. Грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТБО. Основание (днище) траншеи в климатических зонах, где возможно образование фильтрата, должно быть не менее чем на 0,5 м заглублено в глинистые грунты. Длина одной траншеи должна устраиваться с учетом времени заполнения траншей: а) в период температур выше 0 град. С в течение 1 - 2 месяцев; б) в период температур ниже 0 град. С - на весь период промерзания грунтов. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания. По согласованию с гидрогеологической службой и территориальным ЦГСЭН в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.

В соответствии с ГОСТ Р 56598-2015 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов, полигон для захоронения отходов должен быть расположен и спроектирован таким образом, чтобы выполнять требования, необходимые для предотвращения загрязнения почвы, подземных или поверхностных водных объектов, а также для обеспечения эффективного сбора фильтрата. Защита почвы, грунтовых и поверхностных водных объектов должна быть достигнута посредством использования комбинации геологического барьера и нижнего слоя (основания) полигона в течение эксплуатационной/активной стадии и посредством использования комбинации геологического барьера и верхнего слоя (покрытия) полигона в течение пассивной стадии/после закрытия полигона. Геологический барьер ниже и вблизи участка полигона определяется геологическими и гидрогеологическими условиями, обеспечивающими достаточную способность предотвращения потенциального риска для почвы и подземных вод. Основание и стенки полигона должны состоять из минерального слоя, который удовлетворяет требованиям к проницаемости и к толщине (с эффектом совместного действия во времени) для защиты почвы, подземных и поверхностных водных объектов.

Если естественный геологический барьер не выполняет вышеуказанные условия, то возможно искусственное его сооружение и укрепление другими средствами, обеспечивающими эквивалентную защиту. Искусственно возведенный геологический барьер должен быть толщиной нее менее 0.5 м. Для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа полигона уплотненными глинистыми, грунто-битумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальто-полимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение. При обустройстве полигона могут использоваться геотекстиль и продукция из аналогичных материалов для выполнения одной или нескольких функций полигона, включая фильтрацию, разделение, армирование и защиту. Номенклатура характеристик геотекстиля и продукции из аналогичных материалов, используемых при размещении отходов, а также соответствующие методы испытаний для определения стабильности этих характеристик приведены в ГОСТ Р 56616. Полигон должен быть защищен от свободного доступа посторонних лиц на участок. Ворота полигона должны быть заперты, за исключением эксплуатационных часов.

В нарушение указанных требований рассматриваемый объект размещения ТБО не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, на рассматриваемом объекте не производится промежуточная изоляция уплотненных ТБО грунтом, по периметру территории рассматриваемого объекта размещения ТБО отсутствует ограждение, препятствующее разносу легких фракций отходов производства и потребления (полиэтиленовые пакеты и т.п.) и т.д.

МУП «Мостводоканал» оказывает услуги по сбору отходов производства и потребления у населения и юридических лиц на территории пгт. Мостовской и эксплуатирует рассматриваемый объект размещения ТБО с целью размещения указанных отходов.

Нарушены: ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо <П.С.В.> пояснил суду, что юридическое лицо нарушило нормы экологического и санитарно эпидемиологического законодательства в протоколе излишне вменено нарушение указанных норм при сборе, использовании, обезвреживании, транспортировании отходов производства и потребления. Юридическое лицо нарушило экологические и санитарно эпидемиологические требования при накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель МУП «Мостводоканал» директор ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время предприняты меры для устранения данных нарушений и оформления документов на указанный полигон.

Суд, выслушав должностное лицо <П.С.В.>., представителя МУП «Мостводоканал», изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

8. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

10. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

11. При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица МУП «Мостводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от <...> №<...>, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <...>, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 02.06.2017 №13-118-01-Р, фототаблицей, приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от <...> №<...>, плановым (рейдовым) заданием, письмом начальника Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от <...> №<...>, письмом главы МО «Ходзинское сельское поселение» от <...> №<...>, фототаблицей.

Действия МУП «Водоканал» верно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Собранные по делу доказательства отвечают всем требованиям об относимости, допустимости, достоверности доказательств и потому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины юридического лица МУП «Мостводоканал». Не доверять собранным по делу доказательствам, у суда оснований нет.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании доказательств дела в их совокупности, суд считает, что своими действиями юридическое лицо МУП «Мостводоканал» совершило правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ - т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица МУП «Мостводоканал», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МУП «Мостводоканал», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица МУП «Мостводоканал» от административной ответственности предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств исключающих производство по делу судом не установлено.

Учитывая, что характер совершенного юридическим лицом МУП «Мостводоканал» правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему наказание в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания, которой в данном случае является предупреждение повторности продолжения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и природопользования и предотвращение создания угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо МУП «Мостводоканал» ИНН <...>, ОГРН <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности свалки ТБО, расположенной на границе Мостовского района и Республики Адыгея сроком на пять суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Для обеспечения исполнения административного наказания необходимо произвести действия направленные на исключение возможности осуществления деятельности свалки ТБО, расположенной на границе Мостовского района и Республики Адыгея.

Разъяснить, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд.

Судья

Мостовского районного суда Ю.А. Немчинов