Решение № 12-26/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-26/2020

РЕШЕНИЕ

«07» мая 2020 года г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Асплунд А.Е.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Петрова О.А

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинск дело по жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 по доверенности адвоката филиала «Адвокатская консультация № 115» МРКА г. Москвы Петрова Олега Андреевича на постановление начальника ОГИБДД ОМВД по Ахтубинскому району ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2,3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего водителем у ФИО5

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Ахтубинский районный суд Астраханской области защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 по доверенности Петров О.А., выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, просит признать его незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Петров О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом пояснил, что ФИО2 нарушений по проведению предрейсового контроля технического состояния не допускал, так как на момент остановки его сотрудниками ГИБДД, он прошел медосмотр и техосмотр, при этом, у него имелись все документы, согласно которым он мог осуществлять перевозку пассажиров. Помимо того отметил, что ФИО2 на момент остановки сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, перевозку пассажиров не осуществлял, грузы и багаж не перевозил, по причине того, что смена еще не началась, согласно путевого листа. Кроме того, в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ стояли печати о прохождении всех необходимых осмотров. Обжалуемое постановление было вынесено без исследования материалов административного дела, основано только лишь на составленных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГИБДД протоколах об административных правонарушениях, которые были составлены в нарушение закона.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Петрова О.А. прихожу к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых технических и медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Судом установлено, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность у ИП ФИО5 согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя категории «Д» с выполнением трудовой функции водителя автобуса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей сведениям основным видом деятельности ИП ФИО5 являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № № по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 05 час.00 мин. на <адрес> ФИО2 нарушил требования правил осуществления предрейсового технического осмотра транспортного средства предназначенного для перевозки пассажиров по маршруту 12/4, т.е. нарушил требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 05 час. 00 мин. на <адрес> ФИО2 нарушил требования прохождения медицинского осмотра, т.е. нарушил требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

ФИО2 при оформлении протоколов об административном правонарушении выразил согласие с вмененными ему нарушениями, а именно с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, медицинского осмотра, вместе с тем указал, что приехал для прохождения предрейсового технического и медицинского осмотра.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 30 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО8, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ООО «Приоритет Плюс» и ИП ФИО9 ежедневном проведении осмотра технического состояния транспортных средств перед выездом на линию, местом исполнения договора является медицинский кабинет по адресу <адрес> (<адрес>), трудовым договором заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ИП ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3, абз.9 статьи 5 которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.В силу ч. 1 ст. 20 того же Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Статьей 23 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

Из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств Приложения N 2 к Методическим рекомендациям, изложенным в Письме Минздрава Российской Федерации от 21 августа 2003 года N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения; предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию; предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт; предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 предусмотрено, что водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. ст. 2, 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя; осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Исходя из абз. 3 п. 3 ст. 23 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1.3 Приложения к Письму Минздрава России от 21 августа 2003 года N 2510/9468-03-32, предрейсовый осмотр водителя проводится перед началом рабочих смен в течение всего периода его работы; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров; путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: фамилию, имя, отчество водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В силу пунктов 28, 29 указанных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Согласно пункту 3 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, за № 1090 техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства изложены так же в ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ; приказа Минтранса России от 06.04.2017 N 141 "Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств".

Одним из способов обеспечения исправного состояния транспортного средства является ежедневный предрейсовый контроль.

При этом проверка и обеспечение исправности состояния транспортного средства включает соответствие путевого листа установленным требованиям, что необходимо, в том числе, для подтверждения факта прохождения предрейсового контроля.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных документов, работодателем ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на проведение предрейсовых профилактических осмотров водителей и технического осмотра транспортных средств со специализированной организацией ООО «<данные изъяты>». Место исполнения договора - медицинский кабинет по адресу: <адрес> парковки транспортных средств расположено по адресу: <адрес>, т.е. место проведения предрейсовых профилактических осмотров водителей и технического осмотра транспортных средств находится не в месте парковки транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров. (л.д.6)

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ водитель автобуса № государственный регистрационный знак № ФИО2, как лицо собирающееся эксплуатировать служебное транспортное средство по маршруту № выехавший с парковочного места, без прохождения предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, не вправе был осуществлять движение по дорогам общего пользования.

Обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения подтверждены материалами дела.

Доводы защитника Петрова О.А. о том, что в действиях ФИО2 отсутствует событие и состав вменяемых ему административных правонарушений, поскольку выполнил правила проведения предрейсового технического и медицинского осмотра транспортного средства и прошел предрейсовый технический и медицинский осмотр транспортного средства перед выездом на маршрут, перевозку пассажиров и багажа не осуществлял, на маршруте не находился, также, как и доводы о том, что во время остановки сотрудниками ГИБДД автобуса под управлением ФИО2, а именно в 5 часов ДД.ММ.ГГГГ пассажиров не перевозил, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предрейсовый технический осмотр состояния транспортного средства, медицинский осмотр в соответствии с вышеперечисленными нормами права проводятся до выезда транспортного средства с парковки. ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО2, выехал на автобусе, предназначенном для перевозки пассажиров, с места парковки, находящейся по адресу: <адрес>, не пройдя предсменный контроль технического состояния транспортного средства и медицинский осмотр, которые проводятся ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

Доказательств, свидетельствующих о выполнении ФИО2 требований законодательства о проведении предрейсового медицинского осмотра, а также о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства до выезда с парковочного места, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитником суду не представлено.

Таким образом, факт нарушения ФИО2 требований о проведении предрейсового медицинского осмотра и проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств установлен, квалификация его действий по части 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верная.

Факт нарушения ФИО2 требований Правил дорожного движения Российской Федерации зафиксирован в протоколах об административном правонарушении, которые соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции частей 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2,3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника Петрова О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Ю.С. Лубянкина