Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-109/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Жуковой Е.А., с участием представителя административных ответчиков - начальника Федерального казённого учреждения «<...>» (далее - ФКУ «<...>») и названного учреждения Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-109/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что в период с 15 июня по 13 августа 2019 года на основании приказа командира войсковой части <...> от 14 июня 2018 года № <...>, изданного во исполнение распоряжения командования войсковой части <...>, он находился в служебной командировке, в том числе с 2 по 28 июля 2018 года в войсковой части <...> (г. Р.), по подготовке участников конкурса «Авиадартс-2018», где не был обеспечен бесплатным жильём.

По прибытии из командировки им 27 августа 2018 года был составлен авансовый отчёт и представлен в ФКУ «<...>» для возмещения командировочных расходов.

Однако в выплате командировочных расходов ему 5 декабря 2018 года начальником указанного учреждения было отказано.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, ссылаясь на п. 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), просит суд признать действия начальника ФКУ «<...>», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, незаконными и взыскать с указанного учреждения в его пользу командировочные расходы в виде расходов по найму жилого помещения за период с 2 по 28 июля 2018 года в размере 67500 рублей, а также судебные издержки в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец ФИО1, а также привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц - командиры войсковых частей <...> и <...>, их представители, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административных ответчиков Л. требования административного иска не признала и в их обоснование пояснила, что ФИО1 был направлен в составе подразделения - экипажа для подготовки и участия в конкурсе <...> «Авиадартс-2018», что согласно п. 125 Порядка не считается служебной командировкой.

Помимо этого Л. указала на пропуск ФИО1 установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд, обсуждая вопрос о пропуске административным истцом установленного срока обращения в суд, приходит к следующему.

Из копии телеграммы командира войсковой части <...> № <...> следует, что в соответствии с приказами Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 года № 663 «О проведении конкурсов по полевой выучке среди подразделений видов и родов войск Вооружённых Сил РФ, войск, не входящих в виды и рода войск ВС РФ, и экипажей боевых (специальных машин)» и от 5 декабря 2017 года № 740 «Об организации и проведении армейских международных игр-2018», для подготовки участников к четвёртому (международному) этапу конкурса <...> «Авиадартс-2018» в период с 15 июня по 2 июля 2018 года на базе аэродрома <...>, войсковая часть <...>, в период с 2 по 28 июля 2018 года на базе аэродрома Р., войсковая часть <...>, и непосредственного участия в конкурсе в период с 28 июля по 11 августа 2018 года на базе <...> (г. Р.), командиру войсковой части <...> предписано командировать в названные войсковые части необходимое количество лётного и инженерно-технического состава.

Как видно из выписок из приказа командира войсковой части <...> от 14 июня 2018 года № <...>, во исполнение указанного выше приказа командира войсковой части <...> ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части <...> полагается убывшим с 15 июня по 28 июля 2018 года и с 29 июля по 11 августа 2018 года в служебную командировку в войсковую часть <...> (пос. <...>), войсковую часть <...> (г. Р.) и войсковую часть <...> (г. <...>) для подготовки участников конкурса «Авиадартс-2018» с последующим участием в конкурсе <...> «Авиадартс-2018», во время служебной командировки с 15 июня по 28 июля 2018 года бесплатным проживанием в жилом фонде Министерства обороны РФ обеспечен не будет.

Также данным приказом ему за период с 29 июля по 11 августа 2018 года установлено выплатить надбавку в соответствии с п. 58 Порядка, поскольку служебное задание (участием в конкурсе <...> «Авиадартс-2018») относится к п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждённому приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

Из командировочного удостоверения № <...> от 14 июня 2018 года усматривается, что ФИО1 в целях подготовки участников конкурса «Авиадартс-2018», на основании вышеуказанной телеграммы командования войсковой части <...>, в период с 2 июля по 13 августа 2018 года находился в войсковой части <...> (г. Р.).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <...> от 14 августа 2018 года № <...> ФИО1 полагается прибывшим из служебной командировки и с указанного числа приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Из авансового отчёта № <...> от 27 августа 2018 года видно, что ФИО1 просит оплатить ему понесённые им командировочные расходы по найму жилья в размере 67500 рублей в период нахождения в командировке по подготовке участников конкурса «Авиадартс-2018», с 2 по 28 июля 2018 года.

Как следует из копии сообщения начальника ФКУ «<...>» от 5 декабря 2018 года, ФИО1 отказано в выплате командировочных расходов, поскольку целью его направления в названные выше воинские части была подготовка к конкурсу <...> «Авиадартс-2018» и непосредственное участие в данном конкурсе, что относится к п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка. С данным сообщением административный истец, как видно из его подписи, ознакомился 17 января 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанной статьи, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Началом течения указанного процессуального срока суд считает 18 января 2019 года, то есть дату, следующую за днём, когда ФИО1 стало известно о принятом начальником ФКУ «<...>» решении об отказе в выплате ему командировочных расходов.

Следовательно, окончанием срока на подачу административного искового заявления об оспаривании ФИО1 отказа в выплате командировочных расходов, является 18 апреля 2019 года.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд законом возложена на лицо, обратившееся в суд, то есть на административного истца.

Как видно из оттиска штампа на почтовом конверте, ФИО1 23 августа 2019 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный в связи с несвоевременным рассмотрением или нерассмотрением жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Между тем, ФИО1 не представил суду каких-либо уважительных причин, которые лишали бы его возможности в установленный законом срок обратиться за судебной защитой своих прав и законных интересов, не усматриваются таковые и из поданного им административного иска, что не даёт суду оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из изложенного следует вывод о том, что требования о признании незаконным решения начальника ФКУ «<...>» от 5 декабря 2018 года об отказе ФИО1 в выплате командировочных расходов, предъявлены им с пропуском, без уважительных причин, установленного срока обращения в суд и, в соответствии с вышеприведённой нормой КАС РФ, по этому основанию ему должно быть отказано в удовлетворении его административного искового заявления.

Поскольку в удовлетворении требований административного иска отказано, то на основании ст. 111 КАС РФ понесённые ФИО1 судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков