Решение № 12-338/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-338/2018

дело N 12-338/18


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2018 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Нуштаевой Н.А. рассмотрев дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Атлант» (далее - ООО ЧОО «Атлант») ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-ППР от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), в отношении ООО ЧОО «Атлант»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-ППР от 10 августа 2018 года ООО ЧОО «Атлант» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе, поданной директором ООО ЧОО «Атлант» ФИО1 ставится вопрос и снижении суммы штрафа до половины установленного минимального размера штрафа.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы заявителя и материалы дела об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав заявителя и заключение прокурора Ветрова А.М. нахожу постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-ППР от 10 августа 2018 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

В силу частей 1, 2 статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В силу пункта 2.1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерство труда и социального развития Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядка обучения по охране труда) работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда для всех принимаемых на работу лиц.

Согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.5 данного Порядка вводный инструктаж проводится при приеме на работу, первичный на рабочем месте - до начала самостоятельной работы, повторный - не реже одного раза в шесть месяцев.

В статье 419 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудового кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с пунктом 20 плана работы на 1-е полугодие 2018 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова с привлечением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ООО ЧОО «Атлант».

01.06.2018 года по результатам проверки инспектором ФИО2 составлена справка о выявленных нарушениях трудового законодательства в ООО ЧОО «Атлант».

Согласно указанной справки, охранники ФИО6, ФИО7 и ФИО8 не проходили повторный инструктаж на рабочем месте по истечении 6 месяцев после последнего инструктажа и были допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке инструктажа на рабочем месте, что является нарушением требований статьей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.11-2.1.5 Порядка.

Эти нарушения послужили основанием для вынесения прокурором Ленинского района г. Саратова в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 01 июня 2018 года выявлены обстоятельства совершения юридическим лицом по адресу: <адрес> (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица), нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно требований статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1.1 - 2.1.5 Порядка обучения по охране труда, в виде непроведения 1 раза в 6 месяцев охранникам ФИО6, ФИО7 и ФИО8 инструктажа на рабочем месте и допуска их к работе как не прошедших инструктаж по охране труда в соответствии с установленными требованиями трудового законодательства по охране труда.

Факт совершения ООО ЧОО «Атлант» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора Ленинского района г. Саратова от 01 августа 2018 года; решением о проведении проверки № от 18 мая 2018 года; справкой о выявленных нарушениях трудового законодательства в ООО ЧОО «Атлант» от 01.06.2018 года; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте работников ООО ЧОО «Атлант» и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а потому обоснованно подвергнуто административному наказанию за совершение описанного выше деяния.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Таким образом, совершенное ООО ЧОО «Атлант» деяние обоснованно квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Атлант» допущено не было.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного обществу наказания.

Санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов (выписки из лицевого счета за период с 01.01.2018 по 20.08.2018; письма АО «Саратовский институт стекла» о приостановлении оказания охранных услуг от 16.07.2018 года) и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При этом также учитываются обстоятельства того, что общество впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, негативных последствий не наступило, выявленные нарушения были устранены, что в совокупности позволяет признать данные обстоятельства исключительными.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-ППР от 10 августа 2018 года подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-ППР от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Атлант» изменить.

Назначенное обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Атлант» административное наказание снизить со 110 000 (ста десяти тысяч) рублей до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-ППР от 10 августа 2018 года оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Корогодин