Решение № 12-306/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 12-306/2025

Дело №

УИД 37RS0№-64


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО5, с участием лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО1, защитника ФИО2, представителей Службы государственного финансового контроля <адрес> ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Службы государственного финансового контроля <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя Главы Администрации городского округа Кохма – начальника Управления строительства и ЖКХ Администрации городского округа Кохма ФИО1,

установил:

Постановлением первого заместителя начальника Службы государственного финансового контроля <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ заместитель Главы Администрации городского округа Кохма – начальник Управления строительства и ЖКХ Администрации городского округа Кохма ФИО6 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО6 в нарушении статьи 139 БК РФ, подпункта «и» пункта 7 Правил №-п, подпункта «в» пункта 1.2, пункта 3.2 Порядка №-п, пунктов 4.3.7, 6.1.1 соглашения от 07.06.2023 № не обеспечено представление в Департамент строительства и архитектуры <адрес> в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в установленные сроки следующих отчетов:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (следовало представить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отчеты представлены - ДД.ММ.ГГГГ);

- об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (следовало представить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчеты не представлены).

Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 подал жалобу, в которой просит освободить его от наказания и ограничиться устным замечанием.

Жалоба в целом мотивирована тем, что по независящим от Управления строительства и ЖКХ Администрации городского округа Кохма обстоятельствам отсутствовала техническая возможность предоставления в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов в форме электронного документа, предусмотренных соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а его защитнику разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представителям Службы государственного финансового контроля <адрес>: ФИО3, ФИО4 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ, а также они предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ. Отводов не заявлено.

ФИО6 и его защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Указали, что отсутствие технической возможности размещения отчетности выражается в том, что при формировании отчетов в ГИИС «Электронный бюджет» выбрать соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № невозможно. Управление строительства и ЖКХ Администрации городского округа Кохма на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось в Департамент строительства и архитектуры <адрес> с просьбой исправить технические ошибки в ГИИС «Электронный бюджет», в связи с которыми отсутствует возможность предоставления отчетности в рамках соглашения от 07.06.2023 №. Однако ответа не поступило. Несмотря на то, что в электронном виде отчеты не были размещены, указанные отчеты представлены в Департамент строительства и архитектуры <адрес> на бумажном носителе. В Управление Федерального казначейства по <адрес> по данному вопросу ФИО6 не обращался. С нарушением согласен, просит признать деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представители Службы государственного финансового контроля <адрес>: ФИО3, ФИО4 полагали жалобу не подлежащей удовлетворению. Указали, что обращение ФИО1 в Департамент строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что им в должно мере предпринимались меры по устранению технической ошибки. Неразмещение отчетности произошло задолго до обращения ФИО1 в Департамент строительства и архитектуры <адрес>. Кроме того, у Управления строительства и ЖКХ Администрации городского округа Кохма имелась фактическая возможность разместить отчетность в ГИИС «Электронный бюджет» через Администрацию городского округа Кохма, что подтверждается фактом размещения части отчетов. В Управление Федерального казначейства по <адрес> по вопросу исправления технической ошибки ФИО6 не обращался.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство представителей Службы государственного финансового контроля <адрес> о приобщении к материалам дела копии постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами.

Согласно пункту 4 статьи 179 БК РФ государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, Направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Правила №-п), согласно которым:

- порядки предоставления субсидий, установленные государственными программами <адрес> (в отношении субсидий, предоставляемых в рамках государственных программ <адрес>), а также нормативными правовыми актами <адрес> (в отношении субсидий, предоставляемых в рамках непрограммных направлений деятельности органов государственной власти <адрес> и иных государственных органов <адрес>), должны содержать, в том числе условия предоставления субсидий (подпункт «б» пункта 3);

- в качестве условий предоставления субсидий порядками предоставления субсидий предусматривается, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 7, 7.1 Правил №-п (подпункт «г» пункта 5);

- соглашение должно содержать, в том числе сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (подпункт «и» пункта 7).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-г

«Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие образования <адрес>» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях (далее - Порядок №-п).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка №-п данный порядок определяет цели, условия, предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях (далее - Субсидия) путем строительства объектов образования, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Целью предоставления субсидий является создание новых мест в общеобразовательных организациях, а также повышение уровня обеспеченности населения <адрес> объектами общего образования.

Подпунктом «в» пункта 1.2 Порядка №-п установлено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований <адрес>, в том числе при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 3.2 Порядка №-п.

Согласно абзацам первому - третьему пункта 3.2 Порядка №-п предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключенными Департаментом строительства и архитектуры <адрес> и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований <адрес>. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов <адрес>. Соглашение должно содержать положения, предусмотренные подпунктами «а» - «<адрес>», «ж» - «о» пункта 7 Правил №-п.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом строительства и архитектуры <адрес> (далее – Департамент) и Администрацией городского округа Кохма (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования <адрес> на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - соглашение от 07.06.2023 №), предметом которого является предоставление из бюджета <адрес> в 2023-2025 году бюджету городского округа Кохма субсидии на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях достижения результатов в рамках государственной программы «Развитие образования <адрес>».

На основании пункта 4.3.7 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Департамент в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») следующие отчеты:

- о расходах бюджета городского округа Кохма, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия;

- о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью, не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом;

- об исполнение графика выполнения мероприятий не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия.

Согласно пункту 6.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Департаментом, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является Управление строительства и ЖКХ Администрации городского округа Кохма (далее - Управление).

Из акта плановой выездной проверки в Управлении от ДД.ММ.ГГГГ. проведенной Управлением Федерального казначейства <адрес> следует, что в нарушении статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №-п, пункта 4.3.7 соглашения от 07.06,2023 № Управлением не сформированы и не размещены в ГИИС «Электронный бюджет» за 2023 год отчеты о расходах, в целях софинасирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должны быть представлены в ГИИС «Электронный бюджет» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Вместе с тем, указанные отчеты представлены только ДД.ММ.ГГГГ.

Отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должны быть представлены в ГИИС «Электронный бюджет» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Вместе с тем, отчет по состоянию на 01.10.2023 не представлен, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ создан ДД.ММ.ГГГГ, но главным распорядителем не утвержден (не принят).

Таким образом нарушены положения статьи 139 БК РФ, подпункта «и» пункта 7 Правил №-п, подпункта «в» пункта 1.2, пункта 3.2 Порядка №-п, пунктов 4.3.7, 6.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица заместителя Главы Администрации городского округа Кохма – начальника Управления строительства и ЖКХ Администрации городского округа Кохма ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО6 данного правонарушения подтверждается исследованными должностным лицом доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копиями отчетов о расходах, в целях софинасирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- копией письма Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма в Департамент строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии технической ошибки в предоставлении отчетов;

- копией письма Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма в Службу государственного финансового контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма Департамента строительства и архитектуры <адрес> в Службу государственного финансового контроля <адрес> об отсутствии фактов направления Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма официального в адрес Департамента строительства и архитектуры <адрес> официальных уведомлений о наличии технической ошибки в предоставлении отчетов от ДД.ММ.ГГГГ № вн -2047-011/2-07-7;

- копией Положения об Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма;

- документами в отношении должностного лица – начальника Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма ФИО1;

- иными письменными документами.

Оснований не доверять представленным материалам, у суда не имеется.

Таким образом, ФИО6 нарушил положения статьи 139 БК РФ, подпункта «и» пункта 7 Правил №-п, подпункта «в» пункта 1.2, пункта 3.2 Порядка №-п, пунктов 4.3.7, 6.1.1 соглашения от 07.06.2023 № ввиду не обеспечения представления отчетности в Департамент строительства и архитектуры <адрес> в форме электронного документа в ГИПС «Электронный бюджет» и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Все доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, правильность и объективность этой оценки сомнений не вызывает. Выводы должностного лица мотивированы. Несогласие ФИО1 и его защитника с данной оценкой не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Доводы жалобы в полном объеме являлись предметом оценки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление. С данной оценкой соглашается и суд.

Кроме того, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, для чего отсутствуют основания, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Нарушения не оспариваются и самим ФИО6

Должностным лицом в обжалуемом постановлении обоснованно не установлено оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния, а также ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. С мотивированным выводом должностного лица в полной мере соглашается и суд.

Суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным. Несогласие с выводами и правовой оценкой, данной должностным лицом Службы государственного финансового контроля <адрес>, не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и является обоснованным, справедливым, не чрезмерно суровым, поскольку назначено в минимальном размере.

Действия ФИО1 должностным лицом Службы государственного финансового контроля <адрес> правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений при производстве по делу, влекущих безусловную отмену постановления начальника Службы государственного финансового контроля <адрес> от 22.09.2025 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление первого заместителя начальника Службы государственного финансового контроля <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации городского округа Кохма – начальника управления строительства и ЖКХ администрации городского округа Кохма ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5