Решение № 12-411/2020 12-5153/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-411/2020

Судья: Жуков О.В. Дело № 12-411/2020


Решение

«10» февраля 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края < Ф.И.О. >2, на решение судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края от 03 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края,

установил:

постановлением <...> от <...> главного государственного инспектора <...> по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <...>< Ф.И.О. >3, юридическое лицо - администрация Марьинского сельского поселения <...> Краснодарского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере – <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Марьинского сельского поселения <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >2, подал жалобу в Тбилисский районный суд Краснодарского края.

Обжалуемым решением от <...> судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края в удовлетворении жалобы отказано, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава администрации Марьинского сельского поселения <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >2, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, полагая, что были нарушены нормы права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение главы администрации Марьинского сельского поселения <...>, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

По ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности устанавливающие правила поведения людей и организаций в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по деду административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также в причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном участке работы, индивидуальные предприниматели; юридические лица и структурные подразделения.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительный: органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и т.д.

Как усматривается из материалов дела, <...>, в 15 часов 30 минут, в ходе внеплановой выездной проверки, в отношении администрации Марьинского сельского поселения <...> по адресу: 352378, Краснодарский край, <...>, на территории поселения выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности установленных федеральным законодательством.

По результатам выезда при проверке было установлено, что не предоставлена заверенная копия документа об исправности наружного противопожарного водоснабжения, актов проверки наружного (внутреннего) противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные краны) на водоотдачу с указанием давления воды в сети литров в секунду, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также о доступности подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Правила противопожарного режима в РФ пункт 55, 60 1; не предоставлена заверенная копия договора на техническое обслуживание и ремонт противопожарного водоснабжения. Правила - противопожарного режима в РФ пункт 55; не на всех наружных противопожарных водоисточниках установлены соответствующие указатели по направлению к ним а также непосредственно у них имеются на 3 ПГ (объемные со светильниками или выполненными с использованием светоотражающими покрытиями). Правила противопожарного режима в РФ пункт 55; водонапорные башни не оборудованы бесперебойным энергоснабжением предусматривающего автономным резервными источниками электроснабжения. Пункт 60 1 Правила противопожарного режима в Российской Федерации; не предоставлена заверенная копия документа о условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Абзац 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; территории общего пользования не оборудованы первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем с указанием мест общего пользования. Абзац 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69 ФЗ «О пожарной безопасности»; не реализованы полномочия в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности органом местного самоуправления в границах населенных пунктов муниципальные правовые акты по вопросу: организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; не предоставлена заверенная копия документа - программ дополнительного профессионального образования (программ пожарно- технического минимума). Пункт 8 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не предоставлен документ о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Абзац 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Абзац 5 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности»; своевременно не производится очистка территории поселения в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Пункт 17.1, 77 Правила противопожарного режима в Российской Федерации; допускается сжигание горючих отходов (горючего мусора, сухой травы, камыша, травы и т.п.) на территории сельского поселения. Пункт 77 Правила противопожарного режима в Российской Федерации; не предоставлены документы по монтажу наружного противопожарного водоснабжения предназначенный для целей пожаротушения (договор на установку, акты выполненных работ, лицензию организации проводившей монтаж пожарных гидрантов, приспособления на водонапорных башнях, акт выполненных работ и т.п). Статья 12 пункт 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») пункт 55 Правила противопожарного режима в Российской Федерации; водонапорные башни (<...> на въезде с правой стороны, на выезде с <...> в сторону <...> справа, <...> на территории МТФ, <...>) не оборудованы приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года. Пункт 60 1 Правила противопожарного режима в Российской Федерации; здания и сооружения, а также территория сельского поселения не в полном объеме обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с нормативным расходом воды на наружное пожаротушение.

Также, имеются «безводные» территории и объекты защиты, а именно:

учитывая протяженность и площадь сельского поселения, а также количество объектов защиты; для поселений с числом жителей до 5 тыс. чел., в которых не создаются подразделения пожарной охраны, следует создавать противопожарный водопровод высокого давления; минимальный свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого давления (на уровне поверхности земли) при пожаротушении должен быть не менее 10 м. Минимальный свободный напор в сети противопожарного водопровода высокого давления должен обеспечивать высоту компактной струи не менее 20 м при максимально необходимом расходе воды на пожаротушение и расположении пожарного ствола на уровне наивысшей точки самого высокого здания. Свободный напор в сети объединенного водопровода должен быть не менее 10 м и не более 60 м. (насосы-повысители отсутствуют); категория надежности электроснабжения водозаборов принята - третья, что допускает перерыв в подаче воды на одни сутки (для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни должны быть предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения); Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1,2 Закона Краснодарского края от 22.10.2014 года № 3039-K3, ст. 19 Федерального закона 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года 123-Ф3, п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, п.5.1, 4.1 СП 8.12.130.2009, п.2.12, таблицы 5 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»); в <...>, на проезжей часть дороги в сторону запада установлено ограждение по высоте, что препятствует проезду пожарной технике. Пункт 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении администрации Марьинского сельского поселения к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч.2 ст.20.4 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Таким образом, диспозиция части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной, в связи с чем объективной стороной правонарушения является нарушение конкретных требований пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен уполномоченным лицом государственным инспектором <...> по пожарном надзору подполковником внутренней службы < Ф.И.О. >3 <...><...>.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) следует, что любые фактические данные, полученные в иных предусмотренных законом формах, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются доказательствами по делу об административном правонарушении. Таким образом, обстоятельства дела об административном правонарушении, могут быть установлены как на основании результатов административного расследования, так и мероприятий, проведенных в иных предусмотренных законом формах.

На основании изложенного, оснований для признания доказательств, предоставленных лицом, возбудившим производство по делу недопустимыми суд не находит.

Протокол - это основной информативный источник даты, времени и места совершения правонарушения, достоверных персональных данных о лице, его совершившем, составе административного правонарушения, а также иных сведений, необходимых для объективного рассмотрения соответствующего дела. Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составляется уполномоченным лицом и фиксирует совершение административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя; юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина администрации Марьинского сельского поселения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных судьей первой инстанции по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость собранных доказательств сомнений не вызывает.

Действия администрации Марьинского сельского поселения квалифицированы верно - по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности в условияхособого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении администрации Марьинского сельского поселения административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, в ходе производства по делу допущено не было.

Доводы жалобы направлены на иную оценку действий органа привлекшего к ответственности, исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судьи или опровергали бы выводы судебного постановления.

Оснований для отмены или изменения обоснованного и мотивированного решения судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Тбилисского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, жалобу главы администрации Марьинского сельского поселения <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >2 - без удовлетворения.

Судья

краевого суда В.Г. Пегушин