Решение № 12-179/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-179/2025

Мировой судья Абрашкина И.Н.

Дело №12-179/2025

УИД 42MS0051-01-2025-002260-66


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 26 августа 2025 года жалобу должностного лица директора Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» Б. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23.07.2025 директор Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, просит отменить постановление мирового судьи от 23.07.2025 года.

Свою жалобу обосновывает следующим.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2025, вынесенным Мировой судьей судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области Абрашкиной И.Н. (<...> он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ.

Считает вынесенное постановление неправомерным по следующим основаниям:

Он находится в должности директора МКП ММО «Ресурс» с 25.01.2024 (на основании Приказа УЖКХТиС администрации Мариинского муниципального округа <...> от 25.01.2024).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 24.11.2022 <...> установлены долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы для МКП ММО «Ресурс» на период с 2023 по 2027 годы.

Согласно смете расходов по производству и реализации тепловой энергии МКП ММО «Ресурс» на 2023-2027 годы утвержден перечень расходов предприятия операционные (подконтрольные) расходы и неподконтрольные расходы.

Согласно пункта 51 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжении» долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Корректировка долгосрочных параметров регулирования производится ежегодно в части операционных расходов на фактическое значение индекса потребительских цен.

Таким образом, на момент осуществление им полномочий директора МКП ММО «Ресурс» для предприятия уже были установлены долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы с 2023 по 2027 годы.

Мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса котельной <...> не могут быть включены в тарифное регулирование до 2027 года. Других источников финансирования у предприятия не имеется.

На основании части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Такой возможности не имелось.

Юридическое лицо МКП ММО «Ресурс» было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей согласно Постановления от 23.07.2025 по делу <...>

Таким образом, мировой судья привлекла к административной ответственности по одной и той же статье и юридическое лицо и должностное лицо.

Поскольку отягчающих обстоятельств при совершении административного правонарушения нет т должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, считает, что данные обстоятельства являются смягчающим основанием.

В судебное заседание должностное лицо Б.. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо, инспектор по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу в суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

В силу положений ст.30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса").

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп, утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения и газоснабжения.

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса- это состояние защищенности здания. Строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.13 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица. Владеющие на праве собственности и ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч.1 ст.16 ФЗ от 21.07.2011 №256-ФЗ финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст.2 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, в период с 07 июля 2025 года по 09 июля 2025 года на основании пункта 63 Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2025 год от 21.10.2024 сотрудником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу проведена выездная плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса - котельная <...> МКП ММО «Ресурс» расположенного по адресу: <...>

В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»3 на Котельной система физической защиты согласно пунктам 158-164 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 <...> не создана;

- в нарушение подпункта А пункта 12 Требований Котельная инженерно-техническими средствами защиты согласно пунктам 13-85 Требований не оборудована;

- в нарушение пункта 86 Требований Котельная техническими средствами охраны согласно пунктам 87-89,101-103,105-109,141 (подпункт А) Требований не оборудована;

- в нарушение пункта 110 Требований Котельная системой охранного телевидения согласно пунктам 111,113-123 Требований не оборудована;

- в нарушение пунктов 134 Требований Котельная системой контроля и управления доступом согласно пунктам 135-140 Требований не оборудована;

- в нарушение пунктов 90,92 Требований Котельная системой сбора и обработки информации не оборудована;

- в нарушение подпункта Б пункта 143 Требований Котельная техническими средствами осмотра согласно пунктам 148-152 Требований не обеспечена;

- в нарушение пункта 124 Требований Котельная системой охранного освещения согласно пунктам 125-133 Требований не оборудована;

- в нарушение пункта 154 Требований бесперебойное электропитание инженерно-технических средств охраны не обеспечено;

- в нарушение подпункта А пункта 143 Требований Котельная системой оперативной связи согласно пунктам 144,145,147 Требований не обеспечена;

- в нарушение части 7 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и подпункта Д пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №460, актуализация паспорта безопасности Котельной не проведена. Основанием для проведения актуализации является изменение базовой угрозы для критических элементов объекта (появление новой угрозы нападения с использованием (применением) БПЛА, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов);

- в нарушение пункта 2 Правил проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2022 №2011, МКП ММО «Ресурс» проверки в отношении физических лиц, выполняющих работу, связанную с обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - котельная <...> МКП ММО «Ресурс», не проводились.

Согласно протоколу об административном правонарушении <...> от 09.07.2025 должностному лицу Б.. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ.

Согласно приказу <...> от 25.01.2024 Б. назначен директором МКП ММО «Ресурс» с 25.01.2024, следовательно, как руководитель субъектов топливно-энергетического комплекса обязан был соблюдать требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса-котельная <...> МКП ММО «Ресурс» котельной присвоена низкая категория опасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении <...> от 09.07.2025, уведомлением о проведении плановой проверки котельной <...> от 17.07.2025, планом проведения Управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, на 2025 год, актом <...> от 09.07.2025 проведения плановой проверки, предписанием <...> от 09.07.2025, уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, выпиской из ЕГРЮЛ от 27.02.2025, актом приема-передачи имущества в оперативное управление МКП ММР «Ресурс», приказом о назначении Б. директором МКП ММО «Ресурс», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства (п. 2).

В соответствии с п. 2 ст.10 Закона N 256-ФЗ, Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 1 Перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 г N 587, предусмотрена оценка достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта топливно-энергетического комплекса.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица - директора МКП ММО «Ресурс» Б..

Нарушение, вмененное должностному лицу - директору МКП ММО «Ресурс» Б. было выявлено в результате проведенной плановой проверки, однако эти нарушения имели место ввиду осуществления безопасности объекта ТЭК и на дату такого осуществления, положения ст.10 Федерального закона № 256-ФЗ были нарушены, что подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе перечисленными выше.

Вопреки доводам жалобы, из материалов данного дела не усматривается, что юридическое и физическое лицо было дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же противоправного деяния.

Исходя из положений ст.29.10 КоАП РФ, результаты оценки доказательств судья должен отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов судьи, другие доказательства отвергнуты судьей, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Следуя требованиям названной нормы, мировой судья непосредственно исследовал все доказательства полно, всесторонне, объективно, дал им надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется. В судебном акте приведены убедительные доводы, по которым одни доказательства признаны достоверными, другие отвергнуты, как не соответствующие указанному требованию.

Иная оценка заявителем обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного по делу решения.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, и они получили правильную правовую оценку мировым судей при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение установленные мировым судьей обстоятельства данного дела не усматривается. Доводы жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств, однако несогласие с оценкой суда доказательств по делу не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не влечет его отмену.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.ст.24.1 КоАП РФ, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями ст.29.5 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. При назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены, учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного. Наказание назначено в пределах санкции данной статьи, является минимальным.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств и доказательств по делу и не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23.07.2025, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23 июля 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его провозглашения.

Жалоба на вступившее в законную силу решение может быть подана непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья - Т.А. Гильманова

Подлинный документ подшит в деле №12-179/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Д.А. Медведева