Решение № 2-295/2020 2-295/2020~М-205/2020 М-205/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-295/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Кашин Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) об обязании засчитать в её специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное), в котором просила обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.1996 г. по 16.03.1996 г., с 21.01.2002 г. по 16.02.2002 г., с 18.03.2008 г. по 29.03.2008 г., с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г., с 14.05.2015 г. по 15.05.2015 г., с 03.05.2018 г. по 04.05.2018 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО2 с 30 апреля 2020 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Свои требования мотивировала тем, что в период с 07.07.1987 г. до 01.03.1991 г. она работала в детском саду колхоза «Путь Ленина» в должности воспитателя, затем была переведена на должность заведующей, в которой проработала до 20.03.1992 г. С 31.07.1995 г. по 05.08.1996 г., с 09.09.1996 г. по 10.09.1997 г., с 26.06.2001 г. по 30.10.2019 г. она проработала воспитателем в МБДОУ Детский сад № 1. За время работы она неоднократно проходила повышение квалификации. 30.04.2020 г. она обратилась в учреждение пенсионного фонда за назначением трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В пенсионном фонде ей отказали в назначении пенсии, так как в её специальный трудовой стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Поскольку в период прохождения повышения квалификации за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, то Управление пенсионного фонда РФ незаконно не включило в её специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и отказало в назначении пенсии. По этой причине она обратилась с иском в суд.

Истец ФИО2, ответчик Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное), будучи заранее и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 с 31.07.1995 г. по 05.08.1996 г., с 09.09.1996 г. по 10.09.1997 г., с 26.06.2001 г. по 30.10.2019 г. проработала в педагогической должности воспитателя в дошкольном учреждении МБДОУ Детский сад № 1, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. ФИО2 30 апреля 2020 года обратилась с заявлением в пенсионный фонд для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности. Решением пенсионного органа №17 от 06 мая 2020 года в назначении такой пенсии ФИО2 отказано, поскольку стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет менее 25 лет, а именно 24 года 09 месяцев 17 дней, так как в специальный стаж не были включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.02.1996 г. по 16.03.1996 г., с 21.01.2002 г. по 16.02.2002 г., с 18.03.2008 г. по 29.03.2008 г., с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г., с 14.05.2015 г. по 15.05.2015 г., с 03.05.2018 г. по 04.05.2018 г.

Согласно ч. 2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. 18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на день обращения истца в Управление пенсионного фонда) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 и 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 г.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение в отпуске, предоставляемом работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, а так же нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа.

С учетом фактических обстоятельств дела и вышеприведенных действующих норм права, регулирующих социальное обеспечение граждан по возрасту, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации, неразрывно связаны с трудовой деятельностью истицы, в данные периоды истцу начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, подтверждается выписками из приказов МБДОУ «Детский сад №1» о направлении истицы на курсы повышения квалификации, свидетельствами, удостоверениями о прохождении курсов повышения квалификации, и ответчиком по существу оспорено не было.

Согласно справке МБДОУ Детский сад №1 от 09.07.2020 г. воспитателю ФИО2 в период повышения квалификации сохранялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд и фонд социального страхования.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, оценив представленные доказательства с применением положений статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) в досрочном назначении истице страховой пенсии по старости незаконен, и спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.1996 г. по 16.03.1996 г., с 21.01.2002 г. по 16.02.2002 г., с 18.03.2008 г. по 29.03.2008 г., с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г., с 14.05.2015 г. по 15.05.2015 г., с 03.05.2018 г. по 04.05.2018 г., подлежат включению в педагогический стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Направление ФИО2 на курсы повышения квалификации осуществлялось в связи с характером её профессиональной деятельности в дошкольном образовательном учреждении. На курсы повышения квалификации истец направлялась, работая в должности и в учреждении, включенный в Список, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Периоду нахождения на курсах повышения квалификации предшествовал период работы ФИО2, исчисляемый в льготном порядке.

В соответствии с решением пенсионного органа, признанный им страховой стаж истца составляет 24 года 09 месяцев 17 дней. С учетом длительности периода, признанного судом подлежащим включению в стаж, равным 2 месяца 15 дней, истец имеет необходимый страховой стаж более 25 лет, соответственно, на дату, определенную ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное), на 30 октября 2019 года, у нее возникло право на указанную досрочную пенсию.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Закону «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия, право на которую возникло в 2019 году, назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на неё.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом включения в стаж спорных периодов возникло у истца по состоянию на 30 октября 2019 года, соответственно досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению с 30 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.1996 г. по 16.03.1996 г., с 21.01.2002 г. по 16.02.2002 г., с 18.03.2008 г. по 29.03.2008 г., с 17.06.2013 г. по 28.06.2013 г., с 14.05.2015 г. по 15.05.2015 г., с 03.05.2018 г. по 04.05.2018 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО2 с 30 апреля 2020 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение может быт обжаловано сторонами в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2020 года.

Председательствующий

1версия для печати