Решение № 2-125/2017 2-125/2017(2-2798/2016;)~М-2949/2016 2-2798/2016 М-2949/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-125/2017

г. Луга 08 февраля 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-125/2017)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Купцовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Сеидова В.О.

законного представителя истца ФИО5 – ФИО6

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО5, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка заявления ФИО6, поступившего от Уполномоченного по правам ребенка в Ленинградской области, о нарушении жилищных прав ее несовершеннолетней дочери – ФИО5, являющейся ребенком-инвалидом, страдающим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеющей право быть обеспеченной жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. По результатам проверки установлено, что постановлением главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, являющаяся матерью несовершеннолетней ФИО5, в составе семьи <данные изъяты> человека поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, до настоящего времени жилым помещением ФИО5 не обеспечена. Ссылаясь на то обстоятельство, что вопрос о предоставлении жилого помещения не решен до настоящего времени, учитывая, что ФИО5 является лицом, имеющим право во внеочередном порядке быть обеспеченным жилым помещением, прокурор просит обязать ответчика предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сеидов В.О. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО5 – ФИО6 заявленные прокурором требования поддержала.

Администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, с иском не согласна. Представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что свободных жилых помещений для предоставления семье, имеющей ребенка-инвалида, на территории поселения не имеется. По мнению ответчика, при разрешении требований должно быть учтено предоставление ФИО6 постановлением главы администрации Лужского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Привлеченная в качестве третьего лица по делу администрация Лужского муниципального района, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила, возражений на иск не представила.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, законного представителя несовершеннолетнего истца, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Судом установлено:

ФИО6 совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также фио1, фио2, фио4, фио3 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности в равных долях ФИО5, ФИО6, фио1, фио2, фио4, по <данные изъяты> доли каждому (л.д. 109).

ФИО5 является ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ г., причина инвалидности: <данные изъяты>. Инвалидность повторно установлена ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14, 39, 40).

Согласно справок № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 (далее - Перечень) (л.д. 15, 40).

Постановлением главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района от 06.07.2007 г. № 30 ФИО6 в составе семьи из <данные изъяты> человек, включая несовершеннолетнею ФИО5, принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Основанием для постановки на учет явилось признание семьи малоимущей и обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д. 17).

Постановлением главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района от 11.01.2012 г. № 2 учтено право ФИО5 на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди (л.д. 78).

Постановлением главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района от 26.07.2013 г. № 163/1 абзац 2 п.1 постановления от 06.07.2007 г. № 30 дополнен словами «в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ» (л.д. 82).

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод, что несовершеннолетняя ФИО5, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ФИО5, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Подобная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 г. № 41-КГ16-14, от 05.07.2016 г. № 41-КГ16-22, от 07.06.2016 г. № 49-КГ16-8.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище.

Поскольку ФИО5 является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и не обеспечена жилой площадью до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что она имеет право на обеспечение жилым помещением, а потому заявленные прокурором требования об обязании администрацию Ям-Тесовского сельского поселения предоставить ФИО5 отдельное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчика на предоставление ФИО6 в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 89-99) не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения установленной законом обязанности.

Предоставление указанного земельного участка не связано с реализацией права на получение жилого помещения.

Отсутствие на территории Ям-Тесовского сельского поселения свободных жилых помещений для предоставления лицу, являющемуся ребенком-инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, также не освобождает ответчика от исполнения требований действующего законодательства.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера спорного правоотношения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО5, удовлетворить.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить во внеочередном порядке ФИО5 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь И.В. Купцова

В окончательной форме решение принято 13 февраля 2017 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-125/2017 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2017 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь И.В. Купцова