Решение № 2-502/2017 2-502/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-502/2017

Дело № 2-502/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Проскурновой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 106,3 кв.м, в том числе жилой 47,3 кв.м по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в обоснование указав, что она (истец) является собственником земельного участка площадью 830 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в ЕГРП произведена регистрация права. На указанном земельном участке истцом за счет собственных денежных средств, без получения разрешительной документации, произведено строительство жилого дома, которое завершено в __..__..__. В регистрации права собственности на жилой дом в Управлении Росреестра по Смоленской области истцу было отказано, в связи с чем ей были предприняты меры по легализации выполненного строительства, а именно получен градостроительный план земельного участка от __..__..__, технический план здания. При обращении в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с просьбой выдать разрешение на строительство, получила отказ, с указанием, что согласно градостроительного плана земельного участка от __..__..__, утвержденного постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № и Правил Землепользования и застройки Козинского сельского поселения от __..__..__ №, земельный участок, на котором произведено строительство жилого дома, размещен в территориальной зоне Сх3 с наложением санитарно-защитной зоны. С указанным отказом истец не согласна, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта, то есть является приусадебным и в соответствии с п.2 ст.4 Закона №112-ФЗ на земельном участке возможно планировать строительство жилого дома. Так же факт нахождения земельного участка в зоне жилой застройки подтверждается результатами проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области». Согласно технического заключения, возведенный истцом жилой дом не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных нормативов, а также требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Учитывая, что во внесудебном порядке истец лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку, ей заявлено указанное выше требование.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

В судебном заседании истец - ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в иске, ссылаясь, что ФИО1 произведено строительство спорного жилого дома в пределах земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером №, который согласно адреса указанного в свидетельстве о праве собственности и кадастровой выписке находится в <адрес>. Кроме того, нахождение земельного участка в зоне жилой застройки подтверждается письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области». Ранее указанный земельный участок был предоставлен матери ФИО1 – Н.Л.И. В __..__..__ ФИО1 проведены работы по уточнению границ принадлежащего ей земельного участка. Почему земельный участок не был включен в границы населенного пункта – <адрес> ФИО1 не известно, при обращении в Администрацию МО «Смоленский район» с просьбой включить принадлежащий ей земельный участок в границы населенного пункта получила отказ. Постановление, которым утвержден градостроительный план ее земельного участка ФИО1 не обжаловала, но считает, что ее земельный участок не входит в санитарно-защитную зону кладбища, поскольку она не установлена, в реестр санитарно-защитных зон не включена, обременений земельный участок не имеет. Поскольку спорный жилой дом уже возведен без нарушения строительных норм и правил просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что истцом произвеедено строительство жилого дома без получения разрешительной документации с нарушением норм действующего законодательства, поскольку земельный участок, принадлежащий истцу, на котором произведено строительство жилого дома, находится за пределами населенного пункта – <адрес>, границы которого установлены Генеральным планом Козинского сельского поселения, находится в территориальной зоне Сх3, в которой согласно ПЗЗ Козинского сельского поселения строительство капитальных объектов запрещено, а также полностью входит в санитарно-защитную зону кладбища, расположенного на <адрес>, границы которого закоординированы. Истцу на основании ее заявления разработан и утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в котором отражены приведенные обстоятельства. Постановление истцом не обжаловалось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что согласно публичной карте, земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы населенного пункта – <адрес> и находится на расстоянии 455 метров в территориальной зоне Сх3. Земельный участок площадью 830 кв.м с кадастровым номером № имеет статус ранее учтенный с указанием адреса: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о местоположении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от __..__..__ и межевого плана от __..__..__, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в вязи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером №. После уточнения границ земельного участка он в земли населенных пунктов – <адрес> не входит, но истец с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости не обращалась, поэтому данные остались прежними.

Ответчик – Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района смоленской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляла.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет в __..__..__, имеет статус ранее учтенный, площадь 830 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, правообладатель Н.Л.И. (на основании свидетельства о праве собственности от __..__..__), границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

На основании договора дарения от __..__..__, заключенного между Н.Л.И. и ФИО1, за последней зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 830 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним __..__..__ произведена запись регистрации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, кадастровой выпиской на земельный участок от __..__..__, договором дарения от __..__..__, свидетельством о праве собственности от __..__..__ и не оспаривается сторонами (л.д.,14-17).

По заявлению ФИО1 кадастровым инженером произведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и подготовлен межевой план от __..__..__. Согласно изготовленного межевого плана и заключения кадастрового инженера, земельный участок площадью 830 кв.м с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Сх4 для которой предельный размер минимальной и максимальной площади ПЗЗ Козинского сельского поселения не предусмотрен (л.д.52-63).

Судом установлено, что ФИО1, без получения разрешительной документации, на указанном земельном участке произведено строительство индивидуального жилого дома площадью 106,3 кв.м.

Истец обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости, но в регистрации права __..__..__ отказано, в связи с непредставлением документов предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д.30-31).

По заявлению ФИО1 специалистом комитета по строительству, архитектуре и транспорту Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__ подготовлен градостроительный план земельного участка площадью 830 кв.м, с кадастровым номером №, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Сх3 (зона размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений), а также в санитарно-защитной зоне кладбища, с указанием о необходимости обращения в Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с целью уточнения адреса расположения земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № указанный градостроительный план № утвержден, истцом данное постановление в установленном законом порядке не обжаловалось (л.д.32-38).

ФИО1 обратился с заявлением в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о выдачи разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения заявления Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__ № отказала в выдачи разрешения на строительство, указав, что согласно градостроительного плана <адрес> и ПЗЗ Козинского сельского поселения установлено, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> размещен в территориальной зоне Сх3, строительство в которой не предусмотрено ПЗЗ, с наложением санитарно-защитной зоны, в которой строительство запрещено (л.д.49). Также Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области было отказано в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.70).

Порядок выдачи разрешений на строительство определен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с требованиями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт с учетом надежности и безопасности таких объектов.

Таким образом, по смыслу данной нормы отношения по выдаче разрешения на строительство возникают в сфере публичных правоотношений между органом власти и застройщиком и направлены на обеспечение безопасности строительства и реконструкции строительных объектов.

Полагая, что спорное здание является самовольной постройкой, но соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ней права собственности на этот объект на основании ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что решением Совета Депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ № утвержден Генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Козинского сельского поселения. Населенные пункты Козенского сельского поселения, в том числе <адрес>, поставлены на кадастровый учет.

Также судом установлено, что __..__..__ за ФИО1 признано право собственности на земельный участок площадью 830 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, границы которого в соответствии с действующим законодательством были не установлены. В __..__..__, после утверждения Генерального плана Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Козинского сельского поселения, истцом уточнено местоположение границ земельного участка. Согласно выкопировки из публичной карты земельный участок с площадью 830 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в 455 м от населенного пункта – <адрес> и находится в территориальной зоне Сх3 (ранее зона Сх4).

Согласно ПЗЗ Козинского сельского поселения к зонам сельскохозяйственного назначения относится также зона Сх3 – зона размещения садоводств и иных дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений. В соответствии с п.20.3 градостроительный регламент территориальной зоны Сх3 предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования территории, в том числе и личное подсобное хозяйство без права капитального строительства.

Доводы истца, что согласно адреса, указанного в свидетельстве о праве собственности и кадастровой выписке, земельный участок расположен в <адрес>, а на основании ответа Роспотребнадзора в зоне жилой застройки, суд находит необоснованными и опровергающийся материалами дела, а именно: межевым планом от __..__..__, на основании которого в ГКН внесены сведения о местоположении границ земельного участка, выкопировкой из публичной карты, Генеральным планом Козинского сельского поселения, ПЗЗ Козинского сельского поселения, градостроительным планом земельного участка.

ФИО1 обращалась с заявлением о внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ Козинского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в части включения его в границы населенного пункта и изменения территориальной зоны Сх3 на территориальную зону Ж1. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе (л.д.203-204).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 19.03.2014, самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается. В тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, судом не может быть удовлетворено требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка.

Сохранение самовольно реконструированного (созданного) объекта недвижимости и признание на него права собственности возможны в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию (создание), предпринимало меры. При этом сохранение объекта не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом суд отмечает, что предоставленное истцом заключение о соответствии возведенного жилого дома эпидемиологическим, строительно-техническим, противопожарным нормам и правилам, не является безусловным основанием для удовлетворения требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Также земельный участок, на котором истцом без разрешительной документации возведен жилой дом, полностью находится в санитарно-защитной зоне кладбища, что подтверждается градостроительным планом № от __..__..__, утвержденным постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №. Указанное постановление истцом в установленном законом порядке не обжаловалось.

В силу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд находит требования истца о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом, общей площадью 106,3 кв.м, в том числе жилой 47,3 кв.м, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимости – жилой дом, общей площадью 106,3 кв.м, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева