Решение № 2-1530/2024 2-1530/2024~М-693/2024 М-693/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-1530/2024

КОПИЯ

56RS0009-01-2024-001342-47

№ 2-1530/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Федулаевой Н.А.,

при секретаре Ямниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга к ФИО1 о приведении помещения в первоначальное состояние,

по встречному иску ФИО1 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о сохранении помещения в перепланированном виде,

Установил:

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит суд обязать ФИО1 привести жилое помещение (квартиру) <Номер обезличен> расположенное по адресу: <...>, в первоначальное, до осуществления перепланировки и (или)переустройства квартиры в состояние в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, путем восстановления оконных блоков и лоджии в первоначальное положение до осуществления перепланировки; демонтировать входную группу, восстановить в первоначальное положение до осуществления перепланировки фасад здания; демонтировать вывеску с надписью «Озон», расположенной на крыльце, а именно на навесе, крепления которого прикреплены к балкону квартиры № <Номер обезличен> по домовому адресу.

В обоснование иска указано, что в адрес департамента поступило письмо от 27.06.2023 № 1-01-10/414 ООО «УК «Оренбургстройжилсервис» о переустройстве и (или) перепланировке квартиры № <Номер обезличен> в многоквартирном жилом <...> в г. Оренбурге. Проектная документация по переустройству и (или) перепланировке вышеуказанного жилого помещения департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не утверждалась.

На основании положения «О порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе Оренбурге», утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга от 04.10.2011 № 6538-п (далее – положение), в адрес собственника квартиры № <Номер обезличен> в вышеуказанном многоквартирном жилом доме направлено предупреждение о проведении помещения в первоначальное состояние в срок до 25.10.2023. В адрес ООО «УК «Оренбургстройжилсервис» было направлено письмо от 08.11.2023 № 01-24-1/10321 о проведении повторного обследования на предмет устранения выявленных нарушений. Уведомление о приведении квартиры в первоначальное состояние как от собственника, так и ответ на письмо от управляющей организации в департамент не поступали.

Исходя из акта проверки (осмотра) квартиры ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» от 22.06.2023г., представленного в департамент, установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации при отсутствии разрешительных документов и утвержденного проекта, собственником квартиры, а именно ФИО1 произведено самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения, а именно: - устройство отдельного входа в помещение <Номер обезличен>: - размещение рекламной конструкции на фасаде здания. Уведомление о приведении в первоначальное состояние данных квартир в адрес департамента не поступали.

ФИО1 обратилась в суд с встречным исковым заявлением к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о сохранении помещения в перепланированном виде, в котором просит суд сохранить жилое помещение – квартиру, площадью 39 кв.м., расположенную на 1 этаже по адресу: <...>, кадастровый <Номер обезличен> в реконструированном и (или) перепланированном состоянии. Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение – квартиру, площадью 39 кв.м., расположенную на 1 этаже по адресу: <...>, кадастровый <Номер обезличен> в реконструированном и (или) перепланированном состоянии. Требования мотивированы положениями ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, что отсутствие согласование перепланировки с органом местного самоуправления само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения требования о приведении помещения в первоначальное состояние, если собственником помещения представлены доказательства, что проведенными работами по переустройству не нарушаются права и законные интересы иных лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан. Также представила суду заявление о пропуске истцом срока исковой давности для обращения суд с настоящим требованием, поскольку об имеющейся перепланировке истцу было известно в ноябре 2020 года.

Истец, ответчики, третьи лица в судебном заседании не присутствовали, о времени, месте и дате судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Представитель истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску ФИО2 в судебном заседании исковые требования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга поддержала, против требований ФИО1 возражал.

Представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, против требований Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возражала, указав на пропуск истцом срока исковой давности.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры № <Номер обезличен> расположенной по адресу: <...>. Квартира расположена на первом этаже указанного многоквартирного дома. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Управление данным многоквартирным домом осуществляется ООО «УК «Оренбургстройжилсервис».

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что квартира ответчика была переоборудована под пункт выдачи заказов «Озон», что подтверждается представленными фотографиями и письмом ООО «УК «Оренбургстройжилсервис» от 27.06.2023 № 1-01-10/414.

В адрес департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от ООО «УК «Оренбургстройжилсервис» поступило письмо от 27.06.2023 № 1-01-10/414 о переустройстве и (или) перепланировке квартиры № <Номер обезличен> в многоквартирном жилом <...> в г. Оренбурге.

На основании положения «О порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе Оренбурге», утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга от 04.10.2011 № 6538-п (далее – положение), в адрес ФИО1 истцом было направлено предупреждение о проведении помещения в первоначальное состояние в срок до 25.10.2023.

В адрес ООО «УК «Оренбургстройжилсервис» истцом по первоначальному иску было направлено письмо от 08.11.2023 № 01-24-1/10321 о проведении повторного обследования на предмет устранения выявленных нарушений.

При повторном обследовании было установлено, что нарушения собственником квартиры № <Номер обезличен> не устранены.

В настоящее время указанное жилое помещение также находится в перепланированном виде, что сторонами спора не отрицалось.

ФИО1 суду представлены документы о соответствии жилого помещения по адресу: <...>, строительным нормам и правилам, об отсутствии угрозы для жизни и здоровья людей по причине обрушения строительных конструкций (Технический отчет директора ООО «НПО СОЮЗ» <ФИО>6 <Номер обезличен> от 31.07.2024), а также о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям (заключение специалиста ООО «Успех» <ФИО>7).

Разрешая заявленные сторонами исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Определения от 25.03.2004 года N 85-О, от 13.10.2009 года N 1276-О-О, от 03.07.2007 года N 595-О-П, от 19.10.2010 года N 1312-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка жилого помещения предоставляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (п. 1.7.1).

В силу ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органам, осуществляющим согласование.

Согласно п. 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114, в порядке, установленном действующим законодательством РФ, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами департамент от имени Администрации города Оренбурга осуществляет согласование переустройства и (или) перепланировки помещений.

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе «Оренбурге», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 04.10.2011 № 6538-п, переустройство и (или) перепланировка помещения проводится по решению департамента о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения.

ФИО1 суду не представлено доказательств, что ей на произведение реконструкции жилого помещения уполномоченным административным органом было выдано соответствующее разрешение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В результате произведенной ответчиком реконструкции был затронут фасад многоквартирного жилого <...>.

Фасад относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем в нарушение требований приведенных положений закона, ответчиком не представлено доказательств, что при наличии переустройства и перепланировки нежилых помещений, было получено согласие всех собственников помещений в МКД на производство таких строительных работ.

Третьим лицом по делу - ООО «УК «Оренбургстройжилсервис» суду представлены сведения, что по вопросу переустройства квартиры № <Номер обезличен> указанного многоквартирного дома собрание собственников дома до предъявления в суд иска не проводилось, согласие всех собственников на переустройство квартиры под пункт выдачи заказов «Озон» ответчиком ФИО1 не получено.

Кроме того, в результате установки вывески над входной группой пункта выдачи ответчиком занят фасад дома, осуществлено крепление вывески к балкону собственника квартиры № <Номер обезличен> указанного жилого дома, что стало поводом для жалоб в управляющую организацию от собственников жилых помещений жилого <...>.

Из приведенных норм закона следует, что отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома по производству таких строительных работ на ограждающих несущих и ненесущих конструкциях жилого дома само по себе свидетельствует о нарушении их прав, поскольку в силу действующего законодательства только собственники имеют право давать разрешение на пользование их имуществом.

Таким образом, в рассматриваемом случае требуется согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на перепланировку, которое ответчиком не представлено.

По инициативе ФИО1 в период с 29.05.2024 по 30.08.2024 по вопросу реконструкции квартиры по адресу: <...>, путем организации входной группы на части земельного участка под многоквартирным домом <Номер обезличен> по <...>, было проведено собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проведения данного собрания согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о реконструкции указанной квартиры не получено, некоторые жители дома воздержались от голосования, некоторые возражали против произведенной реконструкции.

Доводы ФИО1 о пропуске истцом срока исковой давности суд находит несостоятельными.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Срок исковой давности по общему правилу составляет три года и начинает течь с того момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, независимо от того, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении его права и нарушителе (пункт 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Установленные Гражданским кодексом Российской Федерации правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Такое ограничение обосновано тем, что предъявление требования о сносе самовольной постройки в данном случае связано не с нарушением гражданского права конкретного лица, а с устранением постоянной угрозы общественным интересам, которую создает сохранение постройки.

По смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Это требование имеет негаторный характер и в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность на такие требования не распространяется. Данная правовая позиция изложена в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2021 по делу N 88-10557/2021.

Таким образом, установленные законом условия для сохранения спорного помещения в перепланированном виде ФИО1 не соблюдены, в связи с чем исковые требования департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 суд отказывает.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан привести помещение в первоначальное состояние, суд учитывает незначительный объем работ, необходимых для демонтажа, что незаконно возведенные конструкции не являются капитальным сооружением, в связи с чем возлагает на ФИО1 обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести жилое помещение в первоначальное состояние, которое было до осуществления перепланировки и переустройства квартиры, а именно: восстановить оконные блоки и лоджию в первоначальное положение до осуществления перепланировки; демонтировать входную группу; восстановить в первоначальное положение фасад здания - демонтировать крыльцо, навес и вывеску с надписью «Озон», расположенную на крыльце.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга к ФИО1 о приведении помещения в первоначальное состояние удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести жилое помещение, расположенное по адресу: <...> первоначальное состояние, которое было до осуществления перепланировки и переустройства квартиры, а именно:

восстановить оконные блоки и лоджию в первоначальное положение до осуществления перепланировки; демонтировать входную группу; восстановить в первоначальное положение фасад здания - демонтировать крыльцо, навес и вывеску с надписью «Озон», расположенную на крыльце.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о сохранении помещения в перепланированном виде отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Федулаева

В окончательной форме решение суда принято 8 октября 2024 года.