Постановление № 5-35/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-35/2017

Дело № 5-35/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Лысково 16 июня 2017 года

10 час. 30 мин.

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, работающего у ИП ФИО2, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты>. по направлению на юго-восток от <адрес>, в границах земельного участка категории сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, вид угодий - пастбище под кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на правах аренды у ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. (договора аренды; б/н от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.) совершено административное правонарушение, выразившееся в порче данной части земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., путем перекрытия и уплотнения плодородного слоя почвы складируемым песком и асфальтным покрытием, повлекшее уменьшение содержания массовой доли органического вещества, форм калия и фосфора в почве.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы.

ФИО2, извещенный о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах суд, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 и ст. 29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, потерпевший Потерпевший №1, в рассмотрении дела об административном правонарушении участия не принимают, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для вынесения законного и обоснованного решения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит установленной вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

В качестве предмета выступает земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты>. по направлению на юго-восток от <адрес>, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, вид угодий - пастбище, принадлежит на праве собственности гражданину Потерпевший №1 (л.д. 17).

Между Потерпевший №1 и ФИО2 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого, является земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства) под кадастровым номером №№, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, участок примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на юго-восток, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21). Впоследствии между указанными сторонами повторно заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

Согласно информации, предоставленной администрацией Лысковского муниципального района <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства образован из земель общей долевой собственности с кадастровым номером №.

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, в коллективную совместную собственность входили сельскохозяйственные угодья: пашня, сенокосы, пастбища. Из карты проекта внутрихозяйственного землеустройства (перераспределения земель) колхоз «Заветы Ильича» <адрес>, по условным знакам территория, где расположен земельный участок с кадастровым номером № относится к пастбищам (л.д. 27-33).

Доказательствами вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении (л.д. 99-102); акт обследования территории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6); пояснения потерпевшего Потерпевший №1, согласно которым с 2015 года земельный участок ежегодно передается в аренду физическому лицу ФИО2 (л.д.16); свидетельство о государственной регистрации права, субъектом которого является Потерпевший №1 (л.д.17); выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, где указан вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д.10-12); договор аренды земельного участка под кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. и передаточный акт к нему от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18-19), договор аренды того же земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и передаточный акт к нему от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22-23), сообщение Администрации Лысковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-33); письменные пояснения ФИО2, согласно которым, земельный участок использовал для хранения строительных материалов, а именно, песка (л.д.37); протокол осмотра территории № от 15.02.2017г с фотоматериалами, проведенного в присутствии собственника земельного участка Потерпевший №1 и арендатора земельного участка ФИО2, которым установлено, что в границах обследуемого земельного участка расположено место складирования песка, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы обследуемого земельного участка песком и асфальтным покрытием, площадь перекрытия плодородного слоя почвы складируемым песком и асфальтным покрытием составляет 1131 кв.м., высота складируемого песка составляет 3,8 метра (л.д.44-46, 50-57); протокол взятия проб и образцов почвы № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.47-49); картами-схемами расположения земельного участка (л.д.58-59); протоколами испытаний №№,№ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.70-73), заключением эксперта по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно выводам которого, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в результате перекрытия почвенного покрова песком и асфальтовым покрытием на площади <данные изъяты> кв.м., плодородный слой подвергся технологической (эксплуатационной) деградации (л.д.74-79), а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Поводом для проведения проверки Отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, и последующего возбуждения дела об административном правонарушении явилось обращение ФИО1 с письмом от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, содержащее сведения о том, что на земельном участке под кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения производится складирование песка (л.д. 4).

Согласно протоколов испытаний о показателях плодородии почвы, экспертного заключения на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в результате перекрытия почвенного покрова песком и асфальтовым покрытием на площади 1131 кв.м., плодородный слой подвергся технологической (эксплуатационной) деградации (л.д. 70-73).

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные выше допустимые доказательства являются достоверными, имеют взаимную связь и достаточны для установления вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает наличие у ФИО2 двоих несовершеннолетних детей.

С учетом обстоятельств дела и правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, совершенное ФИО2 является длящимся правонарушением.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким днем, исходя из материалов дела, следует признать ДД.ММ.ГГГГ, когда государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл был составлен протокол осмотра территории земельного участка, арендуемого ФИО2

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не пропущен.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения.

Административное наказание ФИО2 суд назначает в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключительных обстоятельств в соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Постановление исполнять по правилам ч.1 ст.32.2 и ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ.

Копию постановления направить должностному лицу Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, составившему протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Нижегородской области (Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл)

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород

Р/с: <***>

ИНН: <***>

КПП: 526101001

БИК: 042202001

КБК: 08111625060016000140

Код ОКТМО: 22621000 (ОКАТО 2240100000)

Назначение платежа: штраф за нарушение земельного законодательства

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Лысковского районного суда Нижегородской области (606210, <...>; факс <***>).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Нефедьева