Решение № 12-44/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-44/2020

Дело №12-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Няндома

15 мая 2020 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление, вынесенное должностным лицом начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 13 марта 2020 года №5 о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Няндомского района УФССП России по Архангельской области от 13 марта 2020 года №5 о наложении штрафа администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по доверенности ФИО1 подала жалобу о его отмене.

В обоснование жалобы указывает, что администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» были приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Так, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 22.07.2013 были удовлетворены исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области и на администрацию МО «Няндомское возложены следующие обязанности: провести лесоустройство в срок до 01 октября 2015 года; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципальному образованию «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда в срок до 01 октября 2015 года; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса в срок до 01 октября 2015 года; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в срок до 01 октября 2015 года. В настоящее время исполнено требование судебного акта о проведении лесоустройства, подрядчиком ФГБУ «Рослесинфорг» по муниципальному контракту проведены работы по лесоустройству на территории МО «Няндомское», после чего постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство по указанному требованию было окончено. Для исполнения требования о предоставлении в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о принадлежности земель муниципальному образованию «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» (далее – КУМИ, Комитет) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под городскими лесами, срок выполнения по данному договору составляет 120 дней с момента подписания. Обращает внимание на тот факт, что по каждому решению суда выдается один лист и должно быть возбуждено одно исполнительное производство. Дополнительно указывает, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Учитывая, что администрация по объективным причинам не могла исполнить в установленный срок решение суда, просит постановление о наложении штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 поддержала жалобу и настаивала на доводах, изложенных в ней.

Заслушав защитника муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 22 июля 2013 года на администрацию муниципального образования «Няндомское» возложена обязанность в срок до 01 октября 2015 года провести лесоустройство; в срок до 01 октября 2015 года представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципальному образованию «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда; в срок до 01 октября 2015 года разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса; в срок до 01 октября 2015 года организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах.

Решение суда вступило в законную силу 23 августа 2013 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения Няндомский районный суд Архангельской области 22 июля 2016 года выдал исполнительный лист серии ВС №.

2 сентября 2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области возбуждено исполнительное производство № на предмет исполнения: возложение обязанности представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель МО «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда, должнику был установлен срок для добровольного исполнения до 1 октября 2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнять вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнило.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

24 сентября 2019 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 24 декабря 2019 года.

20 февраля Комитетом был заключен договор № на выполнение кадастровых работ с ООО «АрхЗемПроект», предметом договора является выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под городскими лесами (ориентировочной площадью 666,4 га), расположенными по адресу: <адрес> со сроком выполнения работ – 120 дней с момента подписания договора.

13 марта 2020 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих предоставление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель МО «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда, суду представлено не было.

Таким образом, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выполнение отдельных действий направленных на исполнение решения суда, указанных в жалобе, не освобождают администрацию муниципального образования от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Каких-либо доказательств тому, что решение суда не исполнено в установленный срок в полном объеме по уважительным причинам, администрацией муниципального образования не представлено, как не подтвержден и факт принятия администрацией МО «Няндомский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Содержащееся в жалобе утверждение, что 20 февраля 2020 года администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» заключен договор на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под городскими лесами, свидетельствует о возможности исполнения требований исполнительного документа.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 13 марта 2020 года №5 о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.Г. Тимошенко