Решение № 12-134/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-134/2018

Дело № 12-134/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июня 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В.,

с участием:

защитника юридического лица ГОУП «Мурманскводоканал» - ФИО1,

рассмотрев жалобу ГОУП «Мурманскводоканал» на постановление старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево-Беломорского территориального управления ФИО2 ФИО3 от 09 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства (далее – ББ ТУ Росрыболовство) ФИО3 от 09 апреля 2018 года № ГОУП «Мурманскводоканал» (далее - Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГОУП «Мурманскводоканал» подана жалоба, из которой следует, что административным органом не доказан факт сброса предприятием сточных вод с превышением установленных требований в период проверки и на момент вынесения обжалуемого постановления в 4 квартале 2017 года. Административным органом отбор проб сточных вод и их анализ в рамках проверки или производства по делу об административном правонарушении не проводился и соответственно у ББТУ Росрыболовства отсутствуют доказательства превышения установленных требований. В действиях юридического лица отсутствует вина, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 11 октября 2011 года № Ссылаясь на ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», информационно-технический справочник «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», утвержденный Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии № 1580 от 15 декабря 2015 года, действующий с 01 июля 2016 года, полагает необоснованным предъявление требований о соответствии качества сточных вод нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. Считает, что неверно применено сравнение Формы № 2-ТП (водхоз) и Формы 3.3. Нельзя сравнивать данные из формы 3.3 с данными, указанными в решении на водопользование, так как эти данные не соответствуют Приказу ФАР № 20, в том числе по взвешенным веществам. В связи с этим, просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ГОУП «Мурманскводоканал» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен.

Заслушав защитника, проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 до 15 000 рублей.

Положениями статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещено сбрасывание отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации части 1 статьи 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 года № 484 установлено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания также определяются Правительством Российской Федерации.

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380. Согласно указанному положению мерами по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе, являются: предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; выполнение условий и ограничений деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод и т.д.).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 844 водные объекты рыбохозяйственного значения предоставляются в пользование, в том числе с целью сброса сточных вод, после согласования условий использования водного объекта рыбохозяйственного значения с Федеральным агентством по рыболовству (территориальный орган - Баренцево-Беломорское территориальное управление).

Вместе с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования» также установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей согласовываются с Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 4 статьи 35, пункта 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов содержащихся в сбросах сточных вод и/или дренажных вод в водные объекты, не должны превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты; использование водных объектов для целей сброса сточных вод и/или дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды; при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно подпункту а пункта 11 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Пункт 21 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» от 13 августа 1995 года № 997 предусматривает, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

В соответствии с абзацем 1 статьи 22 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Из материалов дела следует, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства по водоснабжению и водоотведению, выполняет работы и оказывает услуги в сфере эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства городов Мурманск и Кола, а также поселков Мурмаши, Мурмаши-3, Кильдинстрой, Шонгуй, Молочный, Зверосовхоз, Верхнетуломский.

При проведении с 01 февраля 2018 года по 01 марта 2018 года плановой документарной проверки Предприятия, установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ГОУП «Мурманскводоканал» допускается сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения высшей категории – в Кольский залив Баренцева моря – через выпуск № 5 (географические координаты <данные изъяты> ВД), с превышением содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, нормативов допустимых сбросов веществ. Предприятием нарушены правила охраны сред обитания и путей миграции водных биологических ресурсов.

На основании приказа Росрыболовства от 17 сентября 2009 года № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» Кольский залив Баренцева моря является рыбохозяйственным водным объектом высшей категории. Высшая категория объекта рыбохозяйственного значения устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16 марта 2009 года №191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства», или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

Сброс сточных вод в 4 квартале 2017 года, в Кольский залив Баренцева моря согласно информации, представленной ГОУП «Мурманскводоканал» (сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод по форме 3.3, 3.2) осуществлялся Предприятием с нарушением условий использования водного объекта с целью сброса сточных вод (подпункт 10 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 03 октября 2014 года), согласованных с Управлением, с превышением содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по выпуску № 5 (в соответствии с «Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», утвержденными приказом ФАР от 18 января 2010 года № 20, а также согласно Методическим указаниям по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (приложение № 6), утвержденным приказом Росрыболовства от 04 августа 2009 года №695 (с 16.04.2017 действует Приказ Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552), согласованных нормативов допустимых сбросов веществ с Управлением (письмо от 21 сентября 2016 года №):

- через выпуск № 5 в 4 квартале 2017 года по содержанию взвешенных веществ (установленный норматив – 5,25 мг/дм?, фактическая среднеквартальная концентрация – 41,400 мг/л); нефтепродуктов (установленный норматив – 0,05 мг/дм?, фактическая среднеквартальная концентрация – 0,3333 мг/л); аммоний-ионов (установленный норматив – 2,9 мг/дм?, фактическая среднеквартальная концентрация – 9,07 мг/л); фосфора фосфатов (установленный норматив – 0,15 мг/дм?, фактическая среднеквартальная концентрация – 1,130 мг/л); алкилсульфоната натрия (установленный норматив – 0,5 мг/дм?, фактическая среднеквартальная концентрация – 0,640 мг/л); железа (установленный норматив – 0,078 мг/дм?, фактическая среднеквартальная концентрация – 0,390 мг/л); меди (установленный норматив – 0,005 мг/дм?, фактическая среднеквартальная концентрация – 0,0225 мг/л).

Согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» отведено сточных вод без очистки в Кольский залив в объеме 705,12 тыс. м ? (181,060 тыс. м ? в 4 квартале 2017 года).

Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади согласно ч. 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

На основании акта проверки от 01 марта 2018 года № 5 в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» 23 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания ББ ТУ Росрыболовство от 09 апреля 2018 года № 031-ВВ ГОУП «Мурманскводоканал» признано по данному факту виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа в полном объеме установлены и всесторонне оценены обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих объяснениях от 05 апреля 2018 года № к протоколу об административном правонарушении от 23 марта 2018 года представитель юридического лица указывал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку Управлением не доказан факт сброса предприятием сточных вод с превышением установленных требований. В Акте проверки необоснованно указано на осуществление Предприятием сброса сточных вод через выпуск № 5 в Кольский залив с нарушением нормативов допустимого воздействия, которые для данного водного объекта не разработаны и не утверждены. Для данного выпуска определение оказания воздействия от сбросов возможно лишь на основании не самих сбросов, а путем сравнения качества воды выше и ниже сбросов на расстоянии 250 м от места сброса. Указанный в акте норматив допустимого воздействия по привносу химических веществ является суммарной массой загрязняющих веществ, которая максимально допустима на расчетном участке водного объекта в пределах установленного периода времени. В акте же произведена подмена понятий массы сброса на допустимую концентрацию воды водного объекта. На основании представленных в ходе проверки данных, влияния на водные объекты выпуски не оказывают. Полагает, что ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не требует достижения предельно допустимой концентрации в сточных водах, ввиду их принципиальной недостижимости, а требует снижения сбросов на основании внедрения наилучших доступных технологий на сооружения очистки при их строительстве и реконструкции. Таким образом, приходит к выводу, что требование достижения и/или соответствия предельно допустимой концентрации водных объектов в сточных водах неправомерно.

Вместе с тем, факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии ОР № от 23 марта 2018 года; решением № от 03 октября 2014 года о предоставлении водного объекта в пользование; сведениями о согласовании условий использования Кольского залива для сброса сточных вод по выпускам №№ 0,1,4,5 ГОУП «Мурманскводоканал» от 15.07.2014; сведениями о согласовании нормативов допустимых сбросов веществ по выпуску №5 ГОУП «Мурманскводоканал» от 21.09.2016; поквартальным графиком сброса сточных вод за 2014-2016г.г.; сведениями, полученными в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, объема сброса и взятия сточных вод за 2, 3 и 4 кварталы 2017 года по форме, утвержденной приказом № 205 МПР от 08 июля 2009 года; сведениями об использовании воды за 2017 год по форме № 2-ТП (водхоз); акт проверки № 5 от 01 марта 2018 года; сведениями ЕГЮЛ; иными материалами дела.

Совокупностью представленных доказательств достоверно установлен факт осуществления деятельности ГОУП «Мурманскводоканал» по сбросу сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения высшей категории – в Кольский залив Баренцева моря – без очистки, с нарушением согласованных условий использования водного объекта, с превышением содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, с превышением нормативов допустимых сбросов веществ.

Выявленное нарушение создает угрозу негативного влияния на среду обитания и пути миграции водных биологических ресурсов, что нарушает принципы деятельности юридического лица, предусмотренные ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ГОУП «Мурманскводоканал» на момент проведения проверки были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения, исполнения требований природоохранного законодательства, суду представлено не было.

С учетом вышеизложенного, в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ГОУП «Мурманскводоканал» требований природоохранного законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении правонарушения, не установлены.

Факт сброса в Кольский залив по впуску № 5 сточных вод с превышением нормативов допустимого воздействия за вменяемый период времени ГОУП «Мурманкскводоканал» по существу не отрицает, фактически оспаривая процедуру оценки административным органом степени загрязнения, содержание Решения о предоставлении водного объекта в пользование, которым установлены нормативы содержания загрязняющих веществ в сточных водах (п. 10), и ссылаясь на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 11 октября 2011 года, которым на администрацию муниципального образования г.Мурманск возложена обязанность по организации строительства и введения в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам, в том числе № 5, с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в водный объект – Кольский залив Баренцева моря, в срок до 27.12.2015.

Вместе с тем, оспариваемое решение является действующим, его условия согласованы юридическим лицом с ББ ТУ Росрыболовства, тем самым юридическое лицо взяло на себя обязательство по его соблюдению, в полном объеме.

В подпункте 10 пункта 2.3 Решения Двинско-Печорского БВУ о предоставлении водного объекта в пользование от 03 октября 2014 года определены показатели значений максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах.

Указанные показатели установлены в соответствии с «Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», утвержденными приказом ФАР от 18 января 2010 года № 20, действовавшими на момент согласования Решения, а также в соответствии с Методическими указаниями по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Росрыболовства от 04 августа 2009 года №695 (с 16.04.2017 действует Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552), согласованы с Управлением.

В связи с этим, суд не принимает во внимание доводы жалобы относительно того, что к Предприятию необоснованно предъявлено требование о соответствии качестве сточных вод нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, поскольку по результатам проверки выявлены в том числе нарушения согласованных условий использования водного объекта в части осуществления деятельности ГОУП «Мурманскводоканал» с превышением содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых водах по выпуску.

Сведения, на основании которых административным органом сделан вывод о нарушении природоохранного законодательства, переданы непосредственно юридическим лицом, в ходе проведения проверки, по результатам исследований, проводимых самим юридическим лицом. Доказательств тому, что данные показания не соответствуют действительности, представлены третьими лицами, не наделенными полномочиями по проведению исследований, предоставлению таких показаний, не имеется. В процессе проверки были рассмотрены документы, предоставленные ГОУП «Мурманскводоканал» по запрашиваемым административным органом формам (письмо от 14 февраля 2018 года № 06/938 с приложениями, квартальные отчеты), а также полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов.

Доводы о необходимости дополнительного отбора проб для исследования являются необоснованными, так как в отношении юридического лица проводилась плановая документарная проверка, предметом которой являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением им обязательных требований и требований нормативно-правовых актов, проведения дополнительных контрольных мероприятий не требовалось.

Доводы ГОУП «Мурманскводоканал» о том, что сброс Предприятием сточных вод с превышением допустимых пределов осуществляется в связи с отсутствием очистных сооружений, обязанность возвести которые возложена на муниципальное образование г. Мурманск, которое до настоящего времени бездействует в решении данного вопроса, не исключают вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения, поскольку именно ГОУП «Мурманскводоканал» в ходе осуществления хозяйственной деятельности допускает сброс в Кольский залив Баренцева моря сточных вод без очистки, с превышением содержания загрязняющих веществ, нормативов допустимых сбросов веществ. Именно Предприятием, а не иным лицом, не соблюдаются требования природоохранного законодательства по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах рыбохозяйственного значения Российской Федерации.

Иных доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену постановления в соответствии с требованиями административного законодательства, жалоба не содержит.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, дело рассмотрено и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные действующим законодательством сроки.

При таких обстоятельствах ГОУП «Мурманскводоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Оснований для применения положений статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом общих правил назначения наказания, порядок и срок давности привлечения ГОУП «Мурманскводоканал» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево-Беломорского территориального управления ФИО2 ФИО3 от 09 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ГОУП «Мурманскводоканал»» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ГОУП «Мурманскводоканал» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Ю.В. Мацуева