Решение № 12-46/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-46/2017

дело № 12-46/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 08 ноября 2017 года

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием представителя ФИО1 общины коренных малочисленных народов Севера «Кади» - ФИО2 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФИО1 Общины коренных малочисленных народов Севера «кади» (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес ул. Космическая 14-1, с. Булава Ульчского района хабаровского края) по жалобе представителя юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении № 43 от 10 августа 2017 г., -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 43 от 10 августа 2017 г. старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 (далее административный орган), юридическое лицо - Родовая община коренных малочисленных народов Севера «Кади» (далее РО КМНС «Кади») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей

Не согласившись с данным постановлением, председатель РО КМНС «Кади» ФИО4, подала жалобу, в которой сообщает, что в ходе административного расследования она пояснила должностному лицу о том, что сведения о добыче водных биологических ресурсов по разрешениям направлялись в адрес Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: - по состоянию на 30.04.2017 года - на электронный адрес 01.05.2017 года, по состоянию на 15.05.2017 года факсимильной связью 16 мая 2017 года (сведения направленные факсимильной связью административным органом игнорируются) и по состоянию на 30.06.2017 года на электронный адрес 03.07.2017 года. 06 июня 2017 года получив сообщение от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о том, что родовая община должна подавать сведения о добыче водных биологических ресурсов на 5, на 10, на 15, на 20, на 25 и на последнее число месяца не позднее суток после указанной даты, они в тот же день в 16:05 направили вышеперечисленные сведения на электронный адрес Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Считает, что ее действия как председателя РО КМНС «Кади» формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, однако по своему характеру не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель РО КМНС «Кади» ФИО2, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить. Суду пояснил, что факт совершения административного правонарушения юридическим лицом не отрицается. Сведения действительно направлялись с нарушением сроков, поскольку юридическое лицо не в полной мере ознакомилось с действующим законодательством в данной части. На данный момент сведения направляются в установленные сроки. Вменяемое правонарушение совершено юридическим лицом впервые.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, юридическое лицо РО КМНС «Кади» привлечено к административной ответственности за нарушение п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее Правила рыболовства), а именно: в 2017 году РО КМНС «Кади» выдано пять разрешений на добычу (вылов) пресноводных водных объектов №№ №-№ со сроками добычи с 25.04.2017 года по 25.12.2017 года. В соответствии с п. 88.1 Правил рыболовства пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов на 5, на 10, на 15, на 20, на 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты. Однако, сведения о добыче (вылове) пресноводных водных объектов по вышеуказанным разрешениям на 05.05.2017, на 10.05.2017, на 15.05.2017, на 20.05.2017, на 25.05.2017 года поступили в Амурское ТУ Росрыболовство с нарушением сроков - 07.06.2017 года. Сведения о вылове по состоянию 31 мая 2017 года поступили на электронный адрес Амурского ТУ Росрыболовства также с нарушением сроков - 03.06.2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, При осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов: во внутренних водах Российской Федерации - в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации

При осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД (п. 29.3 Правил рыболовства)

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждается: разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, № №, № №, № №, № № (л.д. 30-34), сведениями о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за период с 25.04.2017 по 15.05.2017 года (л.д. 35), протоколом № 43 от 20.07.2017 года об административном правонарушении в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в отношении юридического лица РОКМНС «Кади», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, выразившаяся в нарушении п. 88.1 Правил рыболовства, а именно в представлении юридическим лицом сведений на 05.05.2017, 10.05.2017, 15.05.2017, 20.05.2017, 25.05.2017 в Амурское ТУ Росрыболовства с нарушением сроков, а именно 07.06.2017 года, представлении сведений о вылове по состоянию 31.05.2017 года 03.06.2017 года, также с нарушением сроков (л.д.40-42), постановлением № 43 по делу об административном правонарушении от 10 августа 2017 года в отношении юридического лица РО КМНС «Кади» (л.д. 4-6).

Выводы административного органа о доказанности вины РО КМНС «Кади» в нарушении требований в области охраны окружающей среды РФ, а именно правил, регламентирующих рыболовство, а именно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных и приведенных в обжалуемом постановлении доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписаны должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и представителем РО КМНС «Кади» без каких-либо замечаний.

Всем доказательствам по делу административным органом дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом их относимости, достоверности, допустимости, а в целом достаточности для признания виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РО КМНС «Кади» у которого имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу об обоснованности привлечения Общины к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы представителя юридического лица о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении РО КМНС «Кади» от административной ответственности с объявлением устного замечания, судом во внимание не принимаются поскольку отсутствие вредных последствий правонарушения юридическим лицом не свидетельствуют о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ содержит формальный состав и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил добычи (вылов) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, независимо от причиненного этими действиями ущерба, в связи с чем, устное замечание как мера порицания за совершение юридическим лицом инкриминируемого правонарушения не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ

Вместе с этим, при назначении административного наказания, административным органом не были учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о том, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание положения правовых норм, обязывающих наказание в виде штрафа заменять предупреждением, учитывая, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, РОКМНС «Кади» является юридическим лицом, что вменяемое правонарушение, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, совершено ФИО1 общиной впервые и не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба, прихожу к выводу, об отмене обжалуемого постановления в части назначения наказания, в связи с необходимостью замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 43 от 10 августа 2017 г. старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФИО1 общины коренных малочисленных народов Севера «Кади» - изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей – предупреждением. В остальной части постановление административного органа оставить без изменения.

Жалобу представителя РО КМНС «Кади» считать удовлетворенной

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись):

Копия верна: Судья: Т.В. Василькова