Решение № 12-11/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

11RS0019-01-2019-000199-14

Дело № 12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кослан 16 мая 2019 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Коротких А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1, на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2 от 24 января 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководитель администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2 от 24 января 2019 года, которым ФИО1 как должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере 10 000 рублей, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава–исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.

В указанном исполнительном производстве он не является стороной, должником является администрация МО ГП «Благоево». Соответственно судебный пристав возложил на него обязанность за свой счет произвести анализ воды из скважины д. Лязюв, что является недопустимым. Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и ст. 64,68 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении предъявленных судебным приставом-исполнителем к должнику законных требований, связанных с принудительным исполнением исполнительного документа.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, и должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не представили. Судья определил рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представителя государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Из статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что решением Удорского районного суда Республики Коми от 15.08.2017 г. исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Удорский» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворено.

Администрация МР «Удорский» в срок до 01 ноября 2017 года обязана устранить нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, а именно: организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. ФИО3 «Ёртом» с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения - шахтных и (или) трубчатых колодцев.

Кроме того, администрация МР «Удорский» обязана в срок до исполнения им обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, организовать подвоз питьевой воды в д. ФИО3 «Ёртом» в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.м. на 1 человека в сутки. Решение вступило в законную силу 19.09.2017 г.

Определением Удорского районного суда Республики Коми от 01.12.2017 г. исправлена описка (опечатка) в описательной и резолютивной части решения в части единицы измерения с «куб.м» на «куб. дм».

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 008633768 от 19.09.2017г., выданного Удорским районным судом РК по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в части обязать администрацию МР "Удорский" в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. ФИО3 "Ёртом" с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения - шахтных и (или) трубчатых колодцев. Обязать администрацию МР "Удорский" в срок до исполнения им обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, организовать подвоз питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки.

В связи с неисполнением решения суда ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации МР "Удорский" исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определением Удорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР "Удорский" от взыскания исполнительского сбора освобождена.

Определением Удорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведена замена должника: администрации МР «Удорский» на правопреемника – администрацию МО ГП «Благоево». Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником от 10.05.2018г. № получено лично руководителем администрации городского поселения «Благоево» ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ

Определением Удорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения населения д. ФИО3 "Ёртом" с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения - шахтных и (или) трубчатых колодцев администрации МО ГП «Благоево» предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В части организации подвоза питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки в предоставлении отсрочки исполнения должнику отказано.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа № ФС 008633768 от ДД.ММ.ГГГГ в части организации подвоза питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки - до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Требование судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ получено должником, о чем свидетельствует ответ должника на указанное требование.

В ходе исполнения установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда должником в полном объеме не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об участии специалиста для участия в исполнительных действиях по проверке исполнения Администрацией МО ГП «Благоево» требований исполнительного документа № ФС 008633768 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Удорский районный суд Республики Коми по делу №, вступившему в законную силу 19.09.2017г., назначенных на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, согласно которому требования исполнительного документа в полном объеме должником не исполнены. Должником не обеспечено надлежащее качество питьевой воды, подаваемой из трубчатого колодца, установленного в д. Лязюв. Не организован подвоз питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки. С актом представитель администрации не согласился.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. протоколов химического и бактериологического анализов пробы воды из водозаборной скважины, расположенной в д. <адрес> Республики Коми.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа в полном объеме должником не исполнены. Должником не обеспечено надлежащее качество питьевой воды, подаваемой из трубчатого колодца, установленного в д. Лязюв. Не организован подвоз питьевой воды в д. Лязюв в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки. С актом представитель администрации не согласился. Считает решение суда исполненным.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что администрацией МО ГП «Благоево» требования исполнительного документа не исполнены, а именно не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. Лязюв.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя в удовлетворении заявления администрации МО ГП «Благоево» в части прекращения исполнительного производства – отказано.

ДД.ММ.ГГГГ решением Удорского районного суда Республики Коми в удовлетворении административного искового заявления руководителя администрации МО ГП «Благоево» ФИО1 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5, Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, выразившегося в непринятии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании совершить необходимые действия по окончанию исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2, должностное лицо руководитель администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Под законными требованиями судебного пристава-исполнителя следует понимать требования, вытекающие из исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон).

Согласно ст. ст. 113, 115 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 48 Закона об исполнительном производстве сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Должником, исходя из п. 4 ст. 49 Закона, может быть гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Как установлено должником по исполнительному производству №-ИП в связи с правопреемством является администрация муниципального образования городского поселения «Благоево», однако постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2 к административной ответственности привлечен руководитель администрации МО ГП «Благоево» ФИО1, не являющийся стороной исполнительного производства (должником) и, соответственно, не являющийся надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения.

С учетом изложенного, а также пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в отношении руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении должностного лица – начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2 от 24 января 2019 года о признании должностное лицо руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево», ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, в вышестоящий суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Ф. Мурзин