Решение № 2А-676/2024 2А-676/2024~М-687/2024 М-687/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-676/2024

К делу № 2а-676/2024

УИД № 23RS0048-01-2024-001310-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 19 сентября 2024 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Курило А.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения старшему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю, ГУФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, указывая, что в ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю у СПИ ФИО3 (ранее находилось у ФИО4) находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от 12.04.2024 г. на основании исполнительного листа ФС 046249131 о взыскании задолженности с ФИО5 в пользу ФИО1 в размере 76 347,31 рубль. До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве» не исполнены, денежные средства не взысканы. 19.06.2024 г. административным истцом на имя СПИ было направлено ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий (что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления), которое получено ОСП 21.06.2024 г. и должно быть рассмотрено не позднее 26.06.2024 г. и направлено заявителю не позднее 10.07.2024 г.. Однако, до настоящего времени в адрес административного истца не поступало постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении ходатайства. В связи с невозможностью личного присутствия в ССП, 15.07.2024 г. административным истцом было направлено заявление от 12.07.2024 г. о предоставлении информации по находящимся на исполнении неисполненным производства в отношении физического лица, о ходе исполнительного производства, сводку по ИП, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы. Заявление ОСП получено 17.07.2024 г. и ответ должен был быть даны срок не позднее 16.08.2024 г.. Однако, до настоящего времени административному истцу ответы на ходатайство о проведении отдельных процессуальных действий, не поступало.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП - старшего судебного пристава за период с 24.06.2024 г. по настоящее время, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, не обеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа №, не осуществлении в пределах своей компетенции контроля за ненадлежащим рассмотрением обращения гражданина, в частности заявления о предоставлении информации и ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 принять неотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства, путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находится исполнительное производство совершить комплекс исполнительных действий, указанных в ходатайстве о проведении отдельных исполнительных действий от 19.06.2024 г. и предоставить ответ на заявление от 12.07.2024 г. о предоставлении информации в адрес административного истца, признать незаконным бездействие СПИ ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю за период с 24.06.2024 г. по настоящее время, выразившееся в: не рассмотрении ходатайства от 19.06.2024 г. о проведении отдельных процессуальных действий и не предоставлении ответа на ходатайство в адрес административного истца; не рассмотрении заявления от 12.07.2024г. о предоставлении информации и не предоставлении ответа на заявление в адрес административного истца; не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа №.

В судебное заседание административный истец не явился и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных соответчиков в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, в суд представили возражение на административный иск, в котором пояснили, что 12.04.2024 г. в ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 29.02.2024 г., выданного Октябрьским районным судом г.Краснодара о взыскании задолженности в размере 76 347,31 рублей с должника ФИО5 в пользу ФИО1. 18.04.2024 г. в рамках вышеуказанного ИП с целью проверки имущественного положения должника направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные организации. В соответствии со ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 18.04.2024 г. направлены: запрос в ПФР сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (МВВ), запрос сведений о размере пенсии (МВВ), запрос сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц (МВВ). В силу ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются только в отношении установленного имущества. В конкретном случае в рамках ИП такого имущества не обнаружено, следовательно и требования представителя взыскателя необоснованны. Субъективное несогласие заявителя с действиями СПИ в рамках ИП, с учетом изложенных в жалобе обстоятельств не является достаточным для вывода о нарушении прав взыскателя. Доводы заявителя о нарушенном праве являются не более, чем злоупотреблением правом, за период с 18.04.2024 по 01.07.2024 г.г. с материалами ИП лично представитель взыскателя и взыскатель не знакомились, в силу закона осознанно не реализовали свое право, установленное ст.50 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» как стороны ИП, ограничивая свои посреднические услуги лишь написанием нецелесообразной жалобы. Ответы на ходатайства, поданные представителем взыскателя, в связи с технической ошибкой электронного документооборота, не направлялись. Просят суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представила.

Суд приходит к убеждению, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства дела.

12.04.2024 г. в ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом г.Краснодара о взыскании задолженности в размере 76 347,31 рублей с должника ФИО5 в пользу ФИО1.

Части 2 статей 62 и 64 КАС РФ предусматривают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Статья 64 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве» (далее Закона) предусматривает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

С учётом разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Пункт 1 статьи 12 и пункт 2 статьи 8 ФЗ от 02.05 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 126 Закона жалоба, поданная в порядке подчинённости, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня её поступления.

В соответствии со ст. 64.1 Закона, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России и её структурных подразделениях документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы установлены Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682.

Согласно п. 4.7.1 Инструкции регистрация отправляемых документов ведётся в соответствии с выделенными документопотоками и осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час 00 мин. Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения Документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, её территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (п.А.8.1 Инструкции).

Пунктом 4.8.5 Инструкции предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения Документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

19.06.2024 г. административным истцом на имя СПИ было направлено ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий (что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления), которое получено ОСП 21.06.2024 г.

В связи с невозможностью личного присутствия в ССП, 15.07.2024 г. административным истцом было направлено заявление от 12.07.2024 г. о предоставлении информации по находящимся на исполнении неисполненным производства в отношении физического лица, о ходе исполнительного производства, сводку по ИП, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы. Заявление ОСП получено 17.07.2024 г.

Постановлением СПИ ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 02.07.2024 г. заявление (ходатайство) ФИО1 удовлетворено. Согласно реестру отправки исходящей корреспонденции от 02.07.2024 г. копия постановления направлена представителю ФИО6.

Из обозримых судом материалов исполнительного производства (сводке по исполнительному производству) следует, что СПИ произведены запросы в органы правовой регистрации и кредитно-финансовые организации об отсутствии или наличии у должника денежных средств, движимого и недвижимого имущества, получения им иных доходов.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания бездействия СПИ незаконными.

В рамках ИП начальника ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 меры принудительного исполнения к должнику ФИО5 не применялись в виду того, что ИП возбуждено и находилось у СПИ ФИО4, ФИО3.

При таких обстоятельствах, судом не установлено данных, позволяющих произвести вывод о бездействии начальника ОСП в рамках данного исполнительного производства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику отделения старшему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю, ГУФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Копию решения направить сторонам.

Председательствующий С.А. Болдырев