Решение № 2-2965/2017 2-2965/2017 ~ М-2231/2017 М-2231/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-2965/2017

Дело № 2-2965/2017г.

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

при секретаре Полькиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску мэрии г. Новосибирска к ФИО1 о признании постройки самовольной и сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с иском к ФИО1 в котором просят признать постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым ... с местоположением: ... – самовольной постройкой и обязать ответчика снести самовольно возведенное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... с местоположением: ... в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указав, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., имеющий относительно ориентира: ... принадлежит на праве собственности Ответчику, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов – индивидуальные жилые дома. Право собственности на земельный участок зарегистрировано, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Администрацией Дзержинского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведены обследования земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. с назначением: индивидуальные жилые дома, принадлежащего на праве собственности ФИО1

В ходе обследования и рассмотрения имеющихся документов установлено следующее:

- на земельном участке расположен объект капитального строительства размерами в плане ориентировочно ... м., количество этажей ... включая мансардный, общей площадью ... кв.м. Объект имеет признаки многоквартирного дома.

- расстояние от границ участка до объекта капитального строительства составляет 1,5 м. с северо-восточной стороны, 1,7 м. с юго-западной стороны, процент застройки земельного участка составляет ориентировочно 49%, что не соответствует требованиям градостроительных регламентов для территории зоны ... (зона застройки индивидуальными жилыми домами), установленных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска».

- земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Новосибирска, утвержденной решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 года № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», расположен в территориальной зоне ... (зона общественного, делового и коммерческого назначения). Строительство многоквартирных домов (общежитий) не относится к основным и условным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ ... в отношении ФИО1, согласно которому последний признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В адрес ответчика направлено уведомление о необходимости устранить нарушения, осуществить снос постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные требования приняты не были. До настоящего времени у собственника земельного участка не имеется разрешения на строительные работы в пределах границ указанного земельного участка. Меры к получению указанного разрешения Ответчиком не принимаются

Представитель истца мэрии г. Новосибирска ... в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, не возражал против вынесения заочного решения.

Ответчик – ФИО1 отправленные ему заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам места жительства и пребывания, имеющимся в материалах дела, извещения о времени и месте рассмотрения дела судом возвращены в суд почтовым отделением без вручения, в связи с истечением срока хранения.

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 234 от 31.07.2014 года, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая, что неполучение указанным лицом направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика в соответствии со ст.ст.117, 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Мэрия г. Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Новосибирска, наделенным в соответствии с Уставом г. Новосибирска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Новосибирска федеральным законом и законами Новосибирской области.

Мэрия г. Новосибирска обладает правами юридического лица и действует на основании Устава г. Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 года № 616.

Согласно ст. 40 Устава мэрия г. Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Новосибирска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером ... и собственником объекта недвижимости, назначение жилой дом, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства администрацией Дзержинского района г. Новосибирска согласно актов обследования ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...), ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...), ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д....) установлено, что на спорном земельном участке возведен трехэтажный объект капитального строительства без разрешительных документов, с нарушением градостроительных регламентов, не соблюдены минимальные отступы от границ смежных земельных участков (л.д. ...).

По итогам указанных проверок ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (л.д. ...).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу п. п. 1, 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, к числу которых относятся, в частности, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (ред. от 19.06.2017) "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска" минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м); максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома", "садовые дома" - 30%;

Статьей 42 ЗК РФ на собственника земельного участка возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Между тем в материалах дела отсутствует разрешение на строительство объекта недвижимости - жилого здания общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ... ... равно как и доказательства обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства такого объекта.

Доказательств того факта, что возведение ответчиком объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ... осуществлялось при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, суду не представлено.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ответчиком возведен объект капитального строительства, указанный в исковом заявлении, разрешение на строительство этого строения ответчикам не выдавалось. Мер к получению указанного разрешения Ответчиком не принималось. Постройка является самовольной. Объект возведен с нарушением правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 относительно минимального отступа от границ земельного участка и максимального процента застройки.

Так собранными по делу доказательствами подтверждается, что при возведении спорного строения ответчиком нарушены требования ст. 35 «Правил землепользования и застройки города Новосибирска» утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 в части минимального отступа от границ земельного участка и в части максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая модет быть застроена, ко всей площади земельного участка, что для индивидуальных жилых домов составляет 30%, в то время как у ответчика этот процент явно значительно выше (пп. 4 п.2 ст. 35).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О и от 29 мая 2012 года N 900-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания за ним права собственности судом или в ином установленном законом порядке.

Ответчиком требований о сохранении возведенного объекта недвижимости заявлено не было.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 N 1642-о-о указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не выполнена обязанность по представлению доказательств своих возражений, суд исходит из доказанности требований истца.

Таким образом, судом установлено осуществление ответчиком строительства объекта в отсутствие проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, без получения разрешения на строительство, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, без заключения уполномоченных органов, подтверждающего соответствие самовольной постройки градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, инженерно-техническим и иным обязательным нормам и правилам, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан. Кроме того судом установлено, что при возведении объекта ответчиком нарушены градостроительные нормы.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Таким образом, требования мэрии г. Новосибирска как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Новосибирска законны и обоснованы.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поэтому с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мэрии г. Новосибирска к ФИО1 о признании постройки самовольной и сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ... с местоположением: ... – самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенное строение, расположенное в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в Новосибирский областной суд также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2017 года

Судья: (подпись) Е.В. Местеховская