Решение № 2-389/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-389/2018

К делу №2-389/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Мостовской 23 мая 2018 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Немчинова Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

при секретаре Семеновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.08.2017 №52-27549/17-32-20 в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером №<...> общей площадью 83000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), сроком на 10 лет, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с ФИО1 (<...>, зарегистрирован по адресу: <...>; ИНН <...>) новый договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером №<...> общей площадью 83000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), сроком на 10 лет, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства.

Исковые требования мотивированы тем, что 29 декабря 2007 года на основании Постановления Главы муниципального образования Мостовской район Краснодарского края «О передаче земельных участков, расположенных на территории Унароковского сельского округа, в границах акционерного общества закрытого типа «Славянское», из фонда перераспределения земель Краснодарского края, в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Донстрой- Сервис» № 3514 ООО «Донстрой-Сервис» ИНН <***> (в лице генерального директора <Д.И.З.>.) и администрация муниципального образования Мостовский район Краснодарского края (в лице главы муниципального образования <М.В.И.>.) заключили договор аренды № 8820000044, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером № <...> общей площадью 83000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд переопределения). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

11 февраля 2013 года ООО «Донстрой-Сервис» ИНН <***> (в лице генерального директора <Ж.Л.Ф.>.) и ФИО1 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № 8820000044 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. На основании данного соглашения ООО «Донстрой-Сервис» передало ФИО1 свои права и обязанности по договору аренды № 8820000044. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

17 ноября 2016 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее — департамент) направил в адрес ФИО1 уведомление № 52-33501/16-32-20 об истечении срока действия договора аренды № 8820000044. В данном уведомлении указано, что в случае намерения ФИО1 заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов, рекомендовано обратиться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

На основании статьей 39.6 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заявлением от 24.07.2017 ФИО1 сообщил департаменту о намерении заключить сроком на 10 лет новый договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером № <...> общей площадью 83000 кв.м, расположенный по адресу: <...> предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения без проведения торгов в связи с окончанием срока действия ранее заключенного договора аренды, цель использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

В приложении к данному заявлению указаны документы, подтверждающие Добросовестность ФИО1 как арендатора земельного участка, отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка.

В ответ на данное заявление департамент отказал ФИО3. в предоставлении земельного участка в аренду.

Однако, к заявлению о заключении нового договора ФИО1 приложил акт обследования земельного участка от 06.04.2017 и справку об использовании земельного участка согласно его назначению от 21.03.2017. Указанные документы свидетельствуют об отсутствии каких-либо ограничений на земельном участке, о соответствии земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения и соблюдении ФИО1 условий договора и использовании земельного участка в соответствии с его назначением.

Кроме того, в департамент была предоставлена выписка из ЕГРП, согласно которой на испрашиваемом земельном участке отсутствуют обременения.

Данные документы были сданы в департамент вместе с заявлением и находятся в регистрационном деле.

Кроме того, отказ департамента от 16.08.2017 в предоставлении земельного участка в аренду противоречит уведомлению самого же департамента от 17.11.2016.

Таким образом, заявитель считает, что отказ департамента от 16.08.2017 в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и необоснованным, и нарушает его законные права и обязанности.

Определением Мостовского районного суда от 30.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО Мостовский район, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, ГКУ КК «Кубаньземконтроль», Администрация Унароковского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО4 в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица администрации МО Мостовский район ФИО5 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требования, пояснив, что администрация правомерно разместила объявление о торгах в газете «Кубанские новости» в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369.

Представитель третьего лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6 в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя департамента.

Представитель третьего лица ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен.

Представитель третьего лица администрация Унароковского сельского поселения в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении глава Унароковского сельского поселения не возражал против удовлетворения искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности и взаимной связи приведенные сторонами доводы и представленные ими письменные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего иска суд исходит из положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 29 декабря 2007 года на основании Постановления Главы муниципального образования Мостовской район Краснодарского края «О передаче земельных участков, расположенных на территории Унароковского сельского округа, в границах акционерного общества закрытого типа «Славянское», из фонда перераспределения земель Краснодарского края, в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Донстрой- Сервис» № 3514 ООО «Донстрой-Сервис» ИНН <***> (в лице генерального директора <Д.И.З.>.) и Администрация муниципального образования Мостовский район Краснодарского края (в лице главы муниципального образования <М.В.И.>.) заключили договор аренды № 8820000044, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером № <...> общей площадью 83000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд переопределения). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

11 февраля 2013 года ООО «Донстрой-Сервис» ИНН <***> (в лице генерального директора <Ж.Л.Ф.>.) и ФИО1 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № 8820000044 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. На основании данного соглашения ООО «Донстрой-Сервис» передало ФИО1 свои права и обязанности по договору аренды № 8820000044. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

17 ноября 2016 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее — департамент) направил в адрес ФИО1 уведомление № 52-33501/16-32-20 об истечении срока действия договора аренды № 8820000044. В данном уведомлении указано, что в случае намерения ФИО1 заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов, рекомендовано обратиться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с соответствующим заявлением.

24.07.2017 ФИО1 сообщил департаменту о намерении заключить сроком на 10 лет новый договор аренды вышеуказанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером № <...>.

В ответ на данное заявление департамент отказал ФИО3. в предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании также установлено, что согласно информации представленной из департамента по архитектуре и строительству Краснодарского края от 10.08.2017 № 71-8794/17-03-01, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> пересекает линия электропередач напряжением 10 кВ «УН-1», в границе участка расположены здания.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно утвержденному приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. № 1 (далее - Перечень), к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Из пункта 32 Перечня указано, что в такой справке должны приводиться сведения обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельном участке.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке Расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию земельного участка с разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, суд считает, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером <...> находятся объекты недвижимости, предоставление всего земельного участка ФИО1 невозможно, в силу прямого указания закона.

Кроме того, согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 02.08.2017 № 360 на земельном участке с кадастровым номером <...> находятся дороги общего пользования площадью - 0,8 га.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

При этом по общему правилу (ст. 262 Гражданского кодекса РФ) правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу.

Кроме того, в соответствии с генеральным планом, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в функциональной зоне производственная зона класса опасности не выше V, а также в соответствии с правилами землепользования застройки в территориальной зоне П-5, зона предприятий, производств и объектов опасности, С33-50м.

Данные сведения подтверждены информацией представленной из Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 10.08.2017 № <...>, а также выпиской из ЕГРН от 29.11.2017 в <...> (раздел 4.1 выписки).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к охранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальный зонах, не допускается.

С учетом изложенного, при решении вопроса о возможности предоставления в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка уполномоченный орган обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ шины территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

Следовательно, спорный земельный участок не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, в связи с чем у департамента отсутствовали правовые основания для предоставлении земельного участка.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН от 29.11.2017 в № <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка) (Закон о кадастровой деятельности). Так, согласно сведениям о координатах земельного участка установленные поворотные точки данных о средней квадратично погрешности. Согласно кадастровой выписке о спорном земельном участке, выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости данные по описанию закрепления спорного земельного участка на местности отсутствуют, средняя квадратическая погрешность определения координат характерных границ земельного участка равна 7,5 м.

Данная погрешность является не допустимой в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41712) средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек земельного участка для категории земель населённых пунктов не более 0,1 м. Таким образом, при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет в части его идентификации имели место нарушения законодательства. Предметом договора аренды может являться только существующий в натуре земельный участок с определенными границами.

Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, установлено, что согласно акту сверки взаимных расчетов, истец ФИО1 систематично нарушает условия внесения арендой платы - допускает просрочки по внесению арендных платежей. Пользование земельным участком осуществляется ненадлежащим образом. Вместе с тем, добросовестность арендатора предполагает надлежащее исполнение всех принятых по включенному договору обязательств. При этом существенность нарушения не на определение добросовестности арендатора.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и исследованных в порядке ст. 67 ГПК РФ письменных и иных доказательств, представленных сторонами в материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд, в течение месяце со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 29.05.2017.

Судья Ю.А. Немчинов