Постановление № 5-78/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело №5-78/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 27 июня 2018 года

Судья Любинского районного суда Омской области Кривоногова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Петровой А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Любинского городского поселения Любинского муниципального района ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании (646160, <...>) дело в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Учхоз <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей главой администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, около <данные изъяты> час., ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации Любинского городского поселения, нарушила требования ГОСТа Р 50597-93 п.3.1.1, п.3.1.2 и п.13 ПДД РФ, а именно, на дорожном полотне с грунтовым покрытием по <адрес>, от <адрес><адрес> до <адрес>, имеется коллейность глубиной до <данные изъяты> см на всем протяжении данного участка, занижение дорожного полотна, отсутствие водоотводных кюветов, тем самым создается угроза безопасности дорожного движения.

Должностное лицо ФИО1 и ее представитель ФИО2 полагали, что в действиях должностного лица отсутствует, поскольку фактически в указанный в протоколе период отсутствовала возможность исправить указанные недостатки. В ДД.ММ.ГГГГ года администрация заключила муниципальный контракт по летнему содержанию дорог в р.<адрес>, в рамках которого будут устранены выявленные нарушения. В указанной части дорога имеет грунтовое покрытие. Администрацией устанавливался запрет на проезд тяжелой техники. Однако машины с целью откачивания канализации осуществляют движение, дорожное полотно приходит в негодность. В более ранний период это не представлялось возможным сделать, так как на улице дорога была размыта, техника не могла проехать, кюветы стояли полные воды, прочистить их нельзя было. Последний раз работы по восстановлению дорожного полотна проводились в ДД.ММ.ГГГГ году. Объем возможных работ ограничен объемом финансирования. На территории Любинского поселения принимались все необходимые меры, просит производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11. 2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине <данные изъяты>, ширине - <данные изъяты> (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В п.1 ст.26 Устава указано, что глава Любинского городского поселения является высшим должностным лицом поселения.

Согласно п.16 ст.27 Устава к полномочиям главы городского поселения относится обеспечение осуществления органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения сы сельской администрации по решению вопросов местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом Любинского городского поселения Любинского район также закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.4).

Вина главы Любинского городского поселения ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении в отношении главы администрации Любинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в р.<адрес>;

- фотоматериалами;

- заявлением ФИО5;

- представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, но и иными документами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие выявленных недостатков в состоянии дороги по <адрес> в р.<адрес> по существу не оспаривалось.

ФИО1 как должностное лицо органа местного самоуправления, на которое возложены обязанности обеспечения работы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения глава администрации Любинского городского поселения ФИО1 не была лишена возможности своевременно привлечь иные средства в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов с целью поддержания дороги по <адрес> в р.<адрес> в надлежащем состоянии.

Муниципальные контракты на работы по летнему содержанию дорог и чистке водоотводных кюветов были заключены администрацией поселению уже после того, как выявлено ненадлежащее состояние дороги.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в рамках предоставленных администрации Любинского городского поселения полномочий в решении вопросов по содержанию дорог в границах поселения обязанности по поддержанию дорог в надлежащем состоянии исполняются ненадлежащее.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит оснований, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для прекращения производства по делу, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив обстоятельства дела, выявив причины и условия, способствовавшие совершению данного правонарушения, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности, степень вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, учитывая, что в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений, с целью предотвращения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет получателя УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН № КПП №, ОКТМО №, расчетный счет № банк получателя Отделение Омск, БИК №, код БК 18№, УИН 18№.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, в Любинский районный суд Омской области.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня получения постановления.

Судья Е.С. Кривоногова