Решение № 12-344/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-344/2017

№ 12-344/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Морозова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Министерства экономического развития по <адрес> от 03.08.2017 года № 04-ПП/2017-01 о привлечении главного бухгалтера ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция» ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства экономического развития по Астраханской области от 03.08.2017 года № 04-ПП/2017-01, главного бухгалтера ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция» ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, указав, что в извещении о проведении закупки у единственного поставщика <номер> сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг указано по 31.12.2017 года, полагает, что нарушении законодательства не имеется, так в извещении указан срок завершения оказания услуг. В извещении о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в разделе «Ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)» указано «в соответствии с документацией об электронном аукционе). Считает, что данное указание внесено ошибочно, так как ограничений в закупке у единственного поставщика не установлено, в силу того, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» является субъектом естественных монополий. Указывает на малозначительность совершенного правонарушения, просила отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Садовникова Е.С. поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Представитель управления Министерства экономического развития по Астраханской области ФИО2 – возражала против доводов жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 04-ПП/2017-01 в отношении ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований, изложенных в части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, сроки поставки или завершения работы либо график оказания услуги.

Согласно статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить

Согласно статьи 191 ГК РФ начало срока, определенного периодом времени начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Установлено, что 03 августа 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере 15 000 руб.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 15 марта 2017 года ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция» (заказчик) разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) «Отпуск питьевой воды из системы водопровода и прием сточных вод в канализацию» (реестровый <номер>).

22 марта 2017 года заказчик заключил с МУП г.Астрахани Астрводоканал договор холодного водоснабжения и водоотведения № 372 на основании п. 8 ч.1 ст.93 ФЗ от 05.04.2013 года №м 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При изучении информации, размещенной в единой информационной системе в сети «Интернет» было установлено, что заказчик опубликовал извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) <номер> «Отпуск питьевой воды из системы водопровода и прием сточных вод в канализацию» - по 31.12.2017 года, то есть с нарушением срока, поскольку отсутствует срок начала поставки товара, установленного ч.2 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Заказчиком не установлен надлежащим образом срок поставки товара.

Приказом №115 Государственного Бюджетного учреждения Астраханской области Астраханской областной Ветеринарной станции от 09.01.2017 года ФИО1 назначена на должность главного бухгалтера, ответственной за предоставление достоверных отчетных данных об осуществлении закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Астраханской области.

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция» главный бухгалтер выполняет функции контрактного управляющего, который обязан осуществлять подготовку и размещать в ЕИС извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов.

Согласно приказу ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция» от 19.05.2009 № 24-к «О приеме работника на работу» ФИО1 с 21.05.2009 по настоящее время является главным бухгалтером ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция».

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) размещено в ЕИС с использованием электронной подписи ФИО1, должностным лицом ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция», ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: извещением о проведении запроса котировок с приложениями, котировочной заявкой, протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы ФИО1 о наличия оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не усматривается, поскольку по смыслу статьи 2.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств правонарушения.

Исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, не установлено, в связи, с чем оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях так же не имеется.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконным и необоснованным, не установлено.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Таким образом, с учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения и степени общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Министерства экономического развития по Астраханской области от 03.08.2017 года № 04-ПП/2017-01 о привлечении должностного лица главного бухгалтера ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная станция» ФИО1 по ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней через районный суд, вынесший постановление.

СУДЬЯ подпись И.М. Морозова