Решение № 12-588/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-588/2021

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2021 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов» на постановление о назначении административного наказания от 17 марта 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 17 марта 2021 года ООО «Завод синтанолов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Завод синтанолов», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения. ООО «Завод синтанолов» не производит жидкие отходы. Указанные в протоколе воды относятся к категории сточных вод. Кроме того, некоторые отходы таковыми не являются. Остальные отходы, находящиеся на территории общества в момент проверки, располагались на территории для последующей их утилизации. Совершенное правонарушение является малозначительным. Штраф подлежит уменьшению в связи с имущественным положением заявителя. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель ООО «Завод синтанолов» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Завод синтанолов» ФИО2, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 17 марта 2021 года ООО «Завод синтанолов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Завод синтанолов» по адресу: <адрес>, с 01.02.2021г. по 01.03.2021г. установлено, что в результате хозяйственной деятельности на Объекте <данные изъяты> ( I категория) ООО «Завод синтанолов» образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производство прочих основных органических химических веществ, производство прочих основных неорганических химических веществ.

Объект <данные изъяты> I-ая категория располагается на одной промышленной площадке по основному адресу: <адрес>.

ООО «Завод синтанолов» разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 31.07.2017. Департамент Федеральной службы в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу утвердил нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на срок с 27.12.2017 по 26.12.2022г., Приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение от 27.12.2017 №.

ООО «Завод синтанолов» разработало и утвердило паспорта отходов I-IV класса опасности, имеет договора на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления.

Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии, отражены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в техническом отчете по обращению с отходами, а также в статистической отчетности по форме <данные изъяты> (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

В соответствии с данными документами на ООО «Завод синтанолов» образуется 22 вида отходов I - V класса опасности, из них:

I класса опасности - 1 вид отхода;

II класса опасности - 1 вид отхода;

III класса опасности - 3 видов отходов;

IV класса опасности - 12 видов отходов;

V класса опасности - 5 видов отходов.

В ходе проведения проверки были представлены разработанные и утвержденные паспорта на 17 видов отходов I-IV класса опасности и свидетельства на отходы V класса опасности на 5 видов отходов. Копии паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направлялись в Управление.

В ходе осмотра территории и отбора проб отходов лабораторией ФБУ <данные изъяты>»( аттестат аккредитации <данные изъяты>, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц ДД.ММ.ГГГГ) был произведен отбор проб отходов на токсичность (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.02.2021 №б/н; акт отбора проб отходов от 08.02.2021 №) 08 февраля 2021 года при участии представителей ООО «Завод синтанолов» было установлено отсутствие разработанных паспортов и материалов паспортизации на следующие виды отходов:

- средства индивидуальной защиты, потерявшие потребительские свойства;

- бой стекла ;

- пенопласт на основе полистирола незагрязненные;

- оборудование электронное, утратившее потребительские свойства;

- отход фильтров воздушных автотранспортных средства отработанные;

- огнетушитель углекислотный, утративший потребительские свойства;

- отход минеральных масел трансмиссионных;

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

- аккумуляторная батарея источника бесперебойного питания свинцово-кислотная, утратившая потребительские свойства с электролитом;

- жидкие отходы промывки оборудования производства жидких синтетических средств, содержащие поверхностно-активные.

- отход фторопласта при механической обработке заготовок из фторопласта;

- лампы накаливания, утратившие потребительские свойства.

Таким образом, ООО «Завод синтанолов» не выполнило обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I- IV классов опасности.

В отношении ООО «Завод синтанолов» 04.03.2021г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Завод синтанолов» полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 04.03.2021г., приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Завод синтанолов» № от 19.01.2021г., актом проверки № от 01.03.2021г., заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального экологического надзора, актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.02.2021г., актом отбора проб отходов от 08.02.2021г., протоколами результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования с пояснениями результатов испытаний, протоколами результатов анализа на токсичность отхода, письменными объяснениями ФИО3 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч.9 ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения с опасными отходами.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ- подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ - на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с ч.3 Приложения №1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020г. №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности»- паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном допущены нарушения, ООО «Завод синтанолов» не производит жидкие отходы, некоторые отходы таковыми не являются, а относятся к расходным материалам, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании представленных доказательств, которым должностное лицо дало соответствующую оценку.

Суд не может согласиться с доводами о том, совершенное правонарушение является малозначительным, ООО «Завод синтанолов» возможно освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют право принять такое решение.

В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Таким образом, в данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Завод синтанолов» от административной ответственности в связи с малозначительностью, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы о том, что постановление возможно изменить в части назначенного наказания, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание ООО «Завод синтанолов» назначено должностным лицом в пределах санкции ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таких исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ООО «Завод синтанолов» административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.9 ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 17 марта 2021 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов» в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -