Решение № 12-161/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-161/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2017 года <адрес> края

Судья Елизовского районного суда <адрес> Калугина М.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО7,

защитника ФИО6,

рассмотрев жалобу защитника закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-ИЗ/22/5/6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-ИЗ/22/5/6 от ДД.ММ.ГГГГ закрытое акционерное общество «Тревожное зарево» (далее по тексту – ЗАО «Тревожное Зарево») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ЗАО «Тревожное зарево» ФИО3 обратилась в Елизовский районный суд с жалобой, в которой просила признать оспариваемое постановление незаконным и отменить, ссылаясь на то, что вопросы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда урегулированы Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Порядок).

Согласно пункту 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Пунктом 2.3.2 Порядка определены условия для прохождения обучения: 1) соответствующие программы по охране труда; 2) обучение непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации); 3) наличие у обучающей организации лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально - технической базы.

Согласно действующему законодательству вышеуказанные обучающие организации должны быть аккредитованы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». Аккредитация позволяет обучающей организации, оказывать услуги по обучению работодателей и работников в области охраны труда и осуществлять функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

Согласно п. 4.1. Порядка на территории субъекта Российской Федерации организацию обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда координируют федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, который формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. В открытом доступе перечня обучающих организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, предоставляющих услуги по обучению вопросам охраны труда, нет ни у Агентства по занятости населения и миграционной политике <адрес>, ни у Государственной инспекции труда в <адрес>.

Руководителю ФИО8, заместителю главного инженера по ОТ, ПБ и ООС ФИО4, главному механику ФИО5 выданы удостоверения о проверке знаний требований охраны труда по программе подготовки руководителей и специалистов в объеме 40 часов в АНО ДПО «Карельская строительная академия". Указанная обучающая организация имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Министерством образования Республики Карелия, на право оказывать образовательные услуги, а также внесена в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда и вправе проводить обучение работодателей и работников вопросам охраны труда под регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Механику ФИО9 выдано удостоверение о проверке знаний требований охраны труда по программе подготовки руководителей и специалистов в объеме 40 часов в АНО ДПО «Образовательный центр «Сфера успеха». Указанная обучающая организация имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга, на ведение образовательной деятельности, внесена в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и вправе проводить обучение работодателей и работников вопросам охраны труда под регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону от 2912.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) организации, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны иметь документ, подтверждающий право осуществления образовательной деятельности (лицензию на осуществление образовательной деятельности, с указанием подвида дополнительного образования), выданный в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти.

Таким образом, Федеральный закон №-Ф3 предоставляет право любой организации, имеющей соответствующую лицензию, проводить обучение по дополнительным программам обучения. Административным органом приняты во внимание специфика характера объекта посягательств, наличие потенциальной угрозы охраняемым общественным отношениям в области охраны труда и сделан вывод о малозначительности допущенного правонарушения. Не смотря на это, назначено наказание в виде штрафа.

Законный представитель ЗАО «Тревожное Зарево» о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Защитник ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала жалобу и просила отменить постановление должностного лица по основаниям, указанным в жалобе, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. Прохождение обучения охране труда работниками ЗАО «Тревожное Зарево» было произведено своевременно, в образовательных учреждениях, имеющих специальную аккредитацию. На территории <адрес> такая организация отсутствует. Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации требование Государственной инспекции труда в <адрес> о прохождении обучения охране труда в соответствии с Порядком только в обучающих организациях <адрес> является незаконным. Должностные лица, осуществляющие организацию, руководство проведения работ на рабочих местах и в производственных подразделениях (в том числе руководитель организации), контроль и технический надзор за проведением работ, а также члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций вправе пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в любой обучающей организации, аккредитованной в соответствии в Приказом.

Главный государственный инспектор труда ФИО7 в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно. В соответствии с п.2.3.2 Порядка действительно, могут проходить обучение в любых аккредитованных организациях. Однако в соответствии с абз.2 п.2.3.2 руководители обучение охране труда должны пройти в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и лиц, участвующих в ее рассмотрении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из дела об административном правонарушении следует, что в отношении юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/22/5/1 была проведена внеплановая документарная проверка.

Требования ст.10, 11, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ходе проведения внеплановой проверки должностным лицом, проводившим проверку, были соблюдены.

По результатам проверки главным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО7 был составлен акт проверки №-ИЗ/22/5/2 и возбуждено производство об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО4, действующего на основании доверенности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении,постановлением №-ИЗ/22/5/6 от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Тревожное зарево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершенным им при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> а, <адрес> края юридическое лицо ЗАО «Тревожное Зарево» в нарушение требований ст.225, ч.2 ст.212, ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.ДД.ММ.ГГГГ и 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) руководители и специалисты ЗАО «Тревожное зарево»: управляющий директор ФИО8, заместитель главного инженера по ОТ, ПБ, и ООС ФИО4, главный механик ФИО5, механик СДМ ФИО9 не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда). Указанные работники прошли обучение в АНО ДПО "Карельская строительная академия" и АНО ДПО «Образовательный центр Сфера успеха», получив соответствующие удостоверения. Данные учреждения не являются организациями федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. ЗАО «Тревожное зарево» являясь юридическим лицом, нарушило требования указанных законоположений, а именно, допустило к исполнению трудовых обязанностей управляющего директора ФИО8, заместителя главного инженера по ОТ, ПБ, и ООС ФИО4, главного механика ФИО5, механика СДМ ФИО9, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с ч. 1 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью 2 данной статьи определено, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно законодательству о труде первейшей обязанностью работодателя является обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ч. 2 ст. 212 ТК РФ), т.е. создание таких условий труда, при которых отсутствует риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда проводится на основании утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Порядок).

Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п. п. 1.1, 1.2 Порядка).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель (п. 1.7 Порядка).

Согласно п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с п.2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Факт совершения ЗАО «Тревожное Зарево» административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина, установлена должностным лицом инспекции труда на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении; распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> о проведении внеплановой проверки; акта проверки; копии удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, выданных управляющему директору ФИО8, заместителю главного инженера по ОТ, ПБ, и ООС ФИО4, главному механику ФИО5, механику СДМ ФИО9 АНО ДПО "Карельская строительная академия " и АНО ДПО «Образовательный центр Сфера успеха».

Представленные по делу доказательства обоснованно были признаны государственным инспектором труда достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления государственным инспектором труда, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод о виновности ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении административного правонарушения главным госинспектором труда подробно мотивирован в постановлении, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона

Довод изложенный защитником ФИО3 и поддержанный защитником ФИО6 о том, что, руководитель ФИО10, заместитель главного инженера по ОТ, ПБ и ООС ФИО4, главный механик ФИО5 прошли обучение согласно установленному Порядку в организациях, аккредитованных и имеющих лицензии на право оказывать образовательные услуги, внесенных в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда и вправе проводить обучение работодателей и работников вопросам охраны труда не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

По смыслу п.п. 2.3.1, 2.3.2 Порядка руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ могут обучаться в любой обучающей организации, но 1 раз в 3 года должны проходить обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, например в Краевом государственном автономном учреждении «Камчатский центр охраны труда» или иных обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Управляющий директор ФИО8, заместитель главного инженера по ОТ, ПБ, и ООС ФИО4, главный механик ФИО5, механик СДМ ФИО9 прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в АНО ДПО "Карельская строительная академия " и АНО ДПО «Образовательный центр Сфера успеха».

Несмотря на то, что АНО ДПО «Карельская строительная академия» и АНО ДПО «Образовательный центр Сфера успеха» внесены в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, они не являются обучающими организациями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ссылка на приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда», не может явиться основанием отмены обжалуемого постановления в силу вышеизложенного.

Доводы защитника ФИО3, приведенные в жалобе, о том, что данные (действия) бездействия ЗАО «Тревожное Зарево» признаны главным государственным инспектором труда малозначительными, однако несмотря на данное обстоятельство ЗАО «Тревожное Зарево» подвергнуто административному наказанию, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Судья соглашается с выводами главного государственного инспектора труда о том, что правовые основания для оценки допущенного правонарушения малозначительным, с учетом характера объекта посягательства, наличия потенциальной угрозы охраняемым общественным отношениям в области охраны труда, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления главного государственного инспектора труда, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных главным государственным инспектором труда обстоятельств и доказательств.

Принцип презумпции невиновности, срок давности привлечения ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности не нарушены. (ст.1.5, ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ЗАО «Тревожное Зарево», предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Действия ЗАО «Тревожное Зарево» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ЗАО «Тревожное Зарево» в виде административного штрафа в наименьшем размере, пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом:

- характера административного правонарушения, а именно: нарушение законодательства в области охраны труда способствует созданию условий повышенной опасности для жизни и здоровья работников;

- имущественного и финансового положения юридического лица;

- отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление главного государственного инспектора труда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/22/5/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, наделенными таким правом, в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Калугина