Решение № 12-486/2025 12-60/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 12-486/2025

12-60/2026


Р Е Ш Е Н И Е

9 апреля 2026 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Фролова А.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Пивоваренная компания Балтика» по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Пивоваренная компания Балтика»,

установил:

в соответствии с постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пивоваренная компания Балтика» (далее ООО «ПК Балтика») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 525 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, представитель ООО «ПК Балтика» ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 26 февраля 2025 года №41 в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года № 7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 01 апреля по 30 апреля 2025 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств. Вместе с тем, данные ограничения не распространяются на перевозку продуктов питания.

Утверждал, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство, принадлежащее ООО «ПК Балтика» перевозило пиво, а также напитки на основе пива, в связи с чем на данную перевозку не распространяются временные ограничения, введённые приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области №41 от 26 февраля 2025 года.

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом возражал против удовлетворения поданной заявителем жалобы.

Представитель ООО «ПК Балтика» ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил суду письменные объяснения, в которых указал, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство, принадлежащее ООО «ПК Балтика» двигалось порожним, после выгрузки груза (пиво, напитки на основе пива, безалкогольные напитки) и возвращалось к месту нахождения поставщика. При этом данная перевозка должна рассматриваться как единый технологический процесс поставки продуктов питания и к данной перевозке подлежат применению исключения, предусмотренные п. 19 постановления Правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7. Просил постановление должностного лица отменить.

Приводя подробный анализ действующего законодательства, делает вывод о том, что согласно Федеральному закону РФ №29-ФЗ от 2 января 2000 года, ГОСТ Р 51074-2003 и Федеральному закону №171-ФЗ от 22 ноября 1995 года пищевая продукция и продукты питания не являются взаимоисключающими понятиями, в связи с чем на перевозку пива и напитков на основе пива не распространяются временные ограничения, введённые приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области №41 от 26 февраля 2025 года.

Кроме того, в случае, если суд не усмотрит оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении, просил рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, поскольку размер административного штрафа не соответствует характеру административного правонарушения, принципам разумности и справедливости.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ПК Балтика» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения определено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требования Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с Правилами движения крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года №2060, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года № 7 утвержден порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Тульской области.

Из подп. «б» п. 2 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения следует, что временное ограничение или прекращение движения устанавливается в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В случаях, предусмотренных подп. «а» - «в» п. 2 настоящего Порядка, временные ограничение или прекращение движения вводятся в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 41 от 26 февраля 2025 года «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2025 года» в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года № 7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 01 апреля по 30 апреля 2025 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением: автомобильной дороги «Тула – Новомосковск», автомобильной дороги «М-4 «Дон» Москва – Воронеж - Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск – Новомосковск – М-4 «Дон» Новомосковск. Установлены в указанный период предельно допустимые нагрузки на оси транспортного средства для проезда по автомобильным дорогам общего пользования и межмуниципального значения <адрес> – 4 тонны.

В соответствии с пунктом 19 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:40:13 на № автодороги «Тула-Белев» водитель тяжеловесного автотранспортного средства марки Volvo FM-TRUCK 4Х2 государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Пивоваренная компания Балтика», в нарушение требований п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» двигался без специального разрешения с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 21,05% на ось №, двигаясь с нагрузкой 4,842 т. на ось № при допустимой нагрузке 4 т на ось.

Данное обстоятельство подтверждается данными от ДД.ММ.ГГГГ специального технического средства – Системы дорожного весового и габаритного контроля СВК-2-РВС заводской №, актом № результатов измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов и иными, собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанный акт составлен в полном соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта России от 31 августа 2020 года №348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». При определении окончательных результатов измерения применены установленные погрешности, что усматривается из акта.

Превышение осевой нагрузки транспортного средства зафиксировано с помощью специального технического средства, работающего в автоматическом режиме.

Оснований полагать, что показания, полученные в результате работы системы весового и габаритного контроля, являются некорректными, не имеется, система прошла обязательную поверку со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, установлена и работает в соответствии с руководством по эксплуатации, проектной документацией, поддерживается в надлежащем рабочем состоянии.

При определении окончательных результатов в работе системы весового и габаритного контроля применены установленные погрешности, что наглядно видно из акта измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Согласно ответу ГУ ТО «Тулаупрадор», представленному на запрос суда, ДД.ММ.ГГГГ в 13:40:13 на оборудовании системы весового и габаритного контроля на а/д Тула-Белев № сбоев зафиксировано не было, СВК работала в штатном режиме.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло в верному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку принадлежащее данному юридическому лицу тяжеловесное транспортное средство, осуществляло движение с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке на величину более 20 %, но менее 50 %, без специального разрешения, действия ООО «ПК Балтика» были верно квалифицированы по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «ПК Балтика» состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что согласно п.19 Постановления Правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» данные ограничения не распространяются на транспортировку по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области продуктов питания, а ООО «ПК Балтика» в момент выявления административного правонарушения перевозились пищевые продукты, являются несостоятельными.

Представленный суду путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ №, товарно-транспортные накладные, а также письменные пояснения представителя заявителя указывают на то, что транспортное средство Volvo FM-TRUCK государственный регистрационный знак №, в момент фиксации административного правонарушения двигалось порожним после разгрузки, а значит, установленные в п.19 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исключения на него не распространяются.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно представленным в обоснование доводов жалобы документам автомобиль, принадлежащий ООО «ПК Балтика», до разгрузки перевозил пиво и напитки на основе пива, которое по смыслу положений Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» относятся к пищевым продуктам, но не являются продуктом питания.

В связи с изложенным, доводы представителя заявителя о том, что в рассматриваемом случае осуществленная перевозка должна рассматриваться как единый технологический процесс поставки продуктов питания, а следовательно на данную перевозку распространяются исключения, установленные в п.19 Постановления Правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7, являются несостоятельными.

Оснований для изменения на основании ст. 1.7 КоАП РФ постановления должностного лица, переквалификации действий ООО «ПК Балтика» и снижения размера штрафа в связи с изменениями, внесенными в ст. 12.21.1 КоАП РФ Федеральным законом от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ, вступившим в силу с 18 июля 2025 года, не имеется, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы назначенное ООО «ПК Балтика» наказание в виде штрафа исполнено.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 17 июля 2023 года часть 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

Вместе с тем, указанные положения касаются случаев, когда вновь принятым законом отменяется административная ответственность. По рассматриваемому же делу об административном правонарушении Федеральным законом 07 июля 2025 года № 209-ФЗ административная ответственность за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства не отменена.

Кроме того, суд находит несостоятельными и доводы заявителя о том, что на территорию завода ООО «ПК Балтика» невозможно попасть, минуя пункт весогабаритного контроля, в связи с чем возвращение порожних транспортных средств на территорию завода невозможно и введенные ограничения фактически запрещают какое-либо движение транспортных средств.

Как следует из ответа ГУ ТО «Тулаупрадор» на запрос суда, Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 41 от 26 февраля 2025 года введены временные ограничения движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области, к которым относится и автодороги «Тула-Белев». Въезд и выезд с территории завода ООО «ПК Балтика» осуществляется по дорогам местного значения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, как об этом постановлен вопрос представителем ООО «ПК Балтика» в поданной жалобе, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ПК Балтика» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ПК Балтика» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Фролова