Решение № 12-153/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-153/2019

Дело № 12-153/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Воронеж 26 февраля 2019 года

Набережная Авиастроителей, 18а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Шпакова Н.А., рассмотрев жалобу (заявление) представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-46-19-И от 09.01.2019 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с участием представителя ФГУП «Почта России» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 № 36/12-46-19-И от 09.01.2019 г., ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 42 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ФГУП "Почта России обратилось в суд с жалобой (заявлением). Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" ФИО1 заявленные в жалобе требования поддержала, просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, поскольку должностным лицом нарушены положения ч. 16 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», об уведомлении юридического лица в установленные сроки о дате начала проверки, а именно за 24 часа до ее начала. Так распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки с 21.11.2018 г. было вручено в УФПС Воронежской области – филиалу ФГУП «Почта России» – 21.11.2018 г., о чем имеется соответствующая отметка и свидетельствует о нарушении установленного законом срока. Кроме того, УФПС по Воронежской области не являются юридическим лицом, а являются филиалом юридического лица ФГУП «Почта России», расположенного в <...>, что также свидетельствует о ненадлежащем извещении ФГУП «Почта России».

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, а также представили письменные возражения, согласно которым довод ФГУП «Почта России» о необходимости уведомления юридического лица о проведении проверки не менее чем за 24 часа до ее начала несостоятелен. Повестка о дате и времени составления протокола была вручена по окончании проверки представителю ФГУП «Почта России» ФИО1 Кроме того, по юридическому адресу ФГУП «Почта России» была направлена копия акта проверки и предписания, что подтверждается имеющимся в материалах дела сопроводительным письмом № 36/10-461-18-СП от 06.12.2018 г. В этом же сопроводительном содержится и уведомление о дате и времени составления протокола. В этой связи полагают, что фактические обстоятельства совершенного ФГУП «Почта России» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и нарушения порядка привлечения виновного лица к ответственности отсутствуют.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области.

Выслушав представителя ФГУП "Почта России" ФИО1, изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 № 36/12-46-19-И от 09.01.2019 г., ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 42 000 рублей. (л.д. 25-26).

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Между тем, удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса). (ч.3 ст. 137 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 138 Трудового кодекса Российской Федерации общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Государственной инспекцией труда в Воронежской области в период с 21.11.2018 года по 06.12.2018 г., выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные администрацией ФГУП "Почта России", а именно: в нарушение ст. 137ТК РФ удержания из заработной платы ФИО4 на общую сумму 14 872,76 руб. были произведены без получения от него согласия; в нарушение ч.1 ст. 138 ТК РФ, размер удержаний при выплате ФИО4 заработной платы за первую половину сентября 2018 г. и при выплате окончательного расчета при увольнении, составил 100% (т.е. денежные средства были удержаны в полном объеме). (л.д. 35-36).

Как следует из распоряжения органа государственного контроля от 20.11.2018 года N 36/12-7567-18-И поводом к проведению внеплановой проверки послужило обращение работника ФИО3 о нарушении трудовых прав. (л.д. 33-34).

Согласно сведениям, изложенным в акте проверки от 06.12.2018 г., проверка проводилась с 21.11.2018 по 06.12.2018 г.

Указанный акт послужил основанием для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности с назначением административного наказания.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона, проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Так согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе, посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно общим требованиям, установленным данной нормой, с учетом положений статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, юридическое лицо, в отношении которого назначена внеплановая выездная проверка по основанию, предусмотренному абзацем седьмым части седьмой статьи 360 названного Кодекса, должно быть уведомлено о ее проведении в указанный срок.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

Поводом к проведению внеплановой проверки послужило обращение работника ФИО5 о нарушении трудовых прав (вх. N 36/8-2117-18-И от 19.11.2018 г.). (л.д. 32).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что ФГУП "Почта России" (<...>) уведомлялось должностным лицом Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки.

Представитель ФГУП «Почта России» ФИО1 указывает, что имеются основания для вывода о том, что в рассматриваемом случае допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок (в части срока уведомления о проведении проверки).

Согласно письменным возражениям представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области, доводы ФГУП «Почта России» о необходимости уведомления юридического лица о проведении проверки не менее чем за 24 часа до ее начала, несостоятельны.

Оценивая доводы жалобы, объяснения представителя ФГУП "Почта России" в судебном заседании, предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, был извещен своевременно о проведении проверки и мог реализовать свои права в ходе проведения проверки, в установленном порядке, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

На основании изложенного, суд полагает обоснованным и доказанным довод жалобы представителя ФГУП "Почта России" о том, что результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного учреждению по настоящему делу.

Как следует из постановления № 36/12-46-19-И от 09.01.2019 г., вина ФГУП "Почта России" была установлена на основании документов, предоставленных Государственной инспекции труда в Воронежской области, в ходе внеплановой проверки соблюдения требований трудового законодательства в период с 21.11.2018 по 06.12.2018 г.

Указанные доказательства в материалах дела об административном правонарушении, предоставленных суду, отсутствуют.

Суд находит, что результаты проведения проверки не могут рассматриваться в качестве допустимых доказательств совершения административного правонарушения ФГУП "Почта России", так как законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о проведении внеплановой проверки извещен не был.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в деянии общества вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, так как достаточных доказательств тому не представлено.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, в связи с чем, постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 № 36/12-46-19-И от 09.01.2019 г., о назначении административного наказания» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП «Почта России - отменить, производство по делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России" - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Н.А. Шпакова