Решение № 12-30/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-30/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

село Омутинское 30 июля 2020 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Меркушевой М.Н.

при секретаре Поповой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе представителя ООО «Окуневское» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания в отношении ООО «Окуневское» материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ в отношении ООО «Окуневское»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления о назначении административного наказания № 21 О, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, начальником отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 11.03.2020 года ООО «Окуневское» признано виновным в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обеззараживании отходов производства и потребления, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

С указанным постановлением не согласно ООО «Окуневское», представитель которого обратился с жалобой на постановление, считает постановление о назначении административного наказания незаконными и не обоснованными. Доводы жалобы мотивированы тем, что на основании жалобы физического лица по факту складирования на почве свиного навоза и навоза КРС на земельном участке с кадастровым номером 72:13:0404001:853, расположенного в 20 метрах западнее с. Окуневское Омутинского района Тюменской области, представителями Росприроднадзора был совершен выезд, взяты пробы отходов для лабораторных исследований, по результатам которых в пробах был обнаружен свежий свиной навоз. Оценка токсичности пробы навоза свиного соответствует III классу опасности отходов. К административной ответственности по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ было привлечено ООО «Мичуринская свиноводческая компания». На основании договора аренды от 15.03.2019 года между ООО «МСК» и ООО «Окуневское» земельный участок передан в аренду ООО «Окуневское» на срок 11 месяцев для ведения уставной деятельности с последующей пролонгацией. Основным видом деятельности ООО «Окуневское» является разведение КРС, производство сырого молока, а также разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ООО «Окуневское» были даны объяснения о том, что в хозяйстве отсутствует поголовье свиней, представлены соответствующие документы, но данные обстоятельства ее были приняты во внимание. образующийся в процессе хозяйственной деятельности навоз подстилочный складируется в бурты на территории фермы на срок не более 11 месяцев, жидкая фракция навоза накапливается в фекальной яме. По факту складирования навоза свиного на земельном участке установлено, что сброс навоза осуществляется частными лицами со своих подворий. С учетом разрешенного использования земельного участка – производство сельхозпродукции, установить ограждение земельного участка по периметру в виде забора не представляется возможным. Представитель ООО «Окуневское» считает, что вина ООО «Окуневское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ не доказана, не применены положения ст. 2.6.2 КоАП РФ. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков, в данном случае к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение привлечены два юридических лица – и собственник земельного участка ООО «Мичуринская свиноводческая компания» и арендатор земельного участка ООО «Окуневское». В соответствии с ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка освобождается от административной ответственности, если в момент фиксации административного правонарушения земельный участок или другой объект недвижимости находился о владении или пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения. Представитель юридического лица считает, что отсутствие в производственной деятельности поголовья свиней, является обстоятельством, исключающим вину ООО «Окуневское» за несанкционированный сброс отходов производства на земельный участок. Правонарушение ООО «Окуневские» было совершено впервые, согласно сведений из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Окуневское» являемся субъектом малого предпринимательства, при отсутствии имущественного ущерба Росприроднадзором могла быть применена такая мера административного наказания, как предупреждение в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ. На основании изложенного представитель ООО «Окуневское» по доверенности ФИО2 просила суд постановление о назначении административного наказания от 11.03.2020 года № 21О в отношении ООО «Окуневское» признать незаконным и отменить.

От Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил отзыв на жалобу ООО «Окуневское» об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 21О от 11.03.2020 года, в котором указано, что Управление считает доводы, изложенные жалобу ООО «Окуневское» не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В ходе проведения административного расследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:13:0404001:853 предоставлен ООО «Окуневское» на основании договора аренды арендодателем ООО «Мичуринская свиноводческая компания». Основным видом деятельности ООО «Окуневское» является разведение молочного крупного рогатого скота. По информации, имеющейся в распоряжении Управления, ООО «Окуневское» имеет 784 голов КРС по состоянию на 01.01.2020 года. В результате хозяйственной деятельности ООО «Окуневское» по разведению молочного крупного рогатого скота, образуются отходы производства, а именно навоз КРС свежий. В соответствии с п. 2.15 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, подстилочный навоз крупного и мелкого рогатого скота карантируют и выдерживают в течение 12 месяцев, следовательно, навоз КРС должен вылеживаться более 11 месяцев. В соответствии с действующим законодательством деятельность по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом о лицензировании отдельных видов деятельности, однако согласно данным Единой государственной информационной системе учета отходов от исполнителя товаров, объекты размещения отходов (навозохранилища) ООО «Окуневское» не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Лицензия на деятельность по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходив IVкласса опасности у юридического лица ООО «Окуневское» отсутствует согласно данным ЕГИС УОИТ. В нарушение ст. 14 Федерального закона об отхода производства и потребления ООО «Окуневское» не разработаны паспорта на отходы, образующиеся в процессе производственной деятельности. При установлении указанных обстоятельства ООО «Окуневское» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ. Юридическим лицом не предпринималось попыток соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, хотя производственная деятельность осуществлялась с 2017 года согласно договору аренды имущества от 22.02.2017 года, заключенному между Главой КФХ ФИО3 и ООО «Окуневское». С учетом изложенного считают, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно, просят суд отказать ООО «Окуневское» в удовлетворении жалобы и оставить постановление о назначении наказания в вилле.

ООО «Окуневское», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о месте и времени рассмотрения жалобы ООО «Окуневское» на постановление по делу об административном правонарушении извещены, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд рассматривает жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Окуневское» при данной явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 42 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Часть 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов это хранение и захоронение отходов; хранение отходов –складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании п.6 ст. 12 Федерального закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, согласно которому государственный кадастр отходов предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. (п.п. 3,16)

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона об отходах производства и потребления лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.3 ст. 14 указанного Федерального закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как установлено из материалов дела ООО «Окуневское» внесено в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица (т.1 л.д. 29)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Окуневское», основным видом экономической деятельности юридического лица является разведение молочного крупного рогатого скота, производство молока, дополнительными видами деятельности являются: разведение прочих пород крупного рогатого скота, разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков, разведение свиней. (т.1 л.д. 30-8)

Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается, что ООО «Окуневское» относится к категории объектов малого предприятие, с указанными выше видами основной и дополнительной деятельности (т.1 л.д. 40-41)

Согласно сведениям о производстве продукции животноводства и поголовье скота за декабрь 2019 года в ООО «Окуневское» имелось поголовье КРС, сведения о наличии свиней отсутствуют (т.1л.д. 42-46)

В соответствии со сведениями об образовании, обработке, утилизации, обеззараживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2019 год представленных ООО «Окуневское» в Федеральное статистическое наблюдение, установлено, что юридическим лицом поданы сведения об отходах производства IV и V классов опасности – мусор офисных и бытовых помещений организации не сортированный и смет с территории предприятия практически неопасный (т.1 л.д. 47-51)

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:13:0404001:853, расположенный в 20 метрах западнее с. Окуневское Омутинского района Тюменской области принадлежит на праве собственности ООО «Мичуринская свиноводческая компания» (т.1 л.д. 52)

Согласно договору аренды земельного участка от 15.03.2019 года, земельный участок с кадастровым номером 72:13:0404001:853, расположенный в 20 метрах западнее с. Окуневское Омутинского района Тюменской области передан собственником ООО «Мичуринская свиноводческая компания» арендатору ООО «Окуневское» для выполнения уставной деятельности, при этом в соответствии с п.п. 4.2.3 арендатор обязан, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. (т.1 л.д. 61-64)

Из прокола изъятия проб и образцов от 14.01.2020 года, составленного в 20 м. западнее <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 72:13:0404001:853 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тюменской области главным специалистом-экспертом были изъяты пробы отходов - навоз крупного рогатого скота свежего, к протоколу приложена фототаблица (т.2 л.д. 76-80)

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора №-Э от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проводимых в рамках обеспечения федерального государственного надзора, установлено, что отобранная проба отхода производства и потребления – навоз крупного рогатого скота свежий соответствует по компонентному составу и классу опасности ФККО отходу производства и потребления «Навоз крупного рогатого скота свежий» - код по ФККО 1 12 110 01 33 4. (т.2 л.д. 48-52)

Установив указанные выше обстоятельства, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области пришел к правильному выводу о несоблюдении ООО «Окуневское» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 т. 8.2.3 КоАП РФ.

Наказание ООО «Окуневское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ назначено в пределах санкции, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, с применением правил ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем из резолютивной части постановления о назначении административного наказания подлежит исключению указание о назначении административного наказания на ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, в силу п. 2 которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Поскольку несоблюдение ООО «Окуневское» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке утилизации и обезвреживании отходов животноводства образуют один состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Окуневское» о том, что в хозяйстве обществ отсутствует поголовье свиней, в связи с чем в процессе деятельности общества не образуются отходы производства в виде свиного навоза свежего не являются основанием к отмене постановления о назначении административного наказания, поскольку в постановлении указано, что ООО «Окуневское» при осуществлении деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, сопровождаемой образованием отходов производства: навоза крупного рогатого скота свежего (код по ФККО 1 12 110 01 33 4) в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ненадлежащее организовано обращение с отходами животноводства, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Окуневское» о том, что по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении не были применены положения ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ, основаны на неверном токовании норм права.

В силу ч.1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Нормы права, предусмотренные в ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ подлежат применению в совокупности с ч.1 ст. 2.6.2 и ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, кроме того ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности собственника или иного владельца земельного участка применимы в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Постановление о назначении административного наказания ООО «Окуневское» вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо повлияли на законность привлечения ООО «Окуневское» к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы представителя ООО «Окуневское» по доверенности ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление от 11.03.2020 года № 21 О старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающее среды по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении ООО «Окуневское» о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ изменить.

Исключить из резолютивной части постановления № 21О от 11.03.2020 года указание о назначении ООО «Окуневское» административного наказания по правилам ст. 4.4 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копи постановления, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд Тюменской области.

Судья – Меркушева М.Н.