Решение № 12-156/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-156/2018

Дело № 12-156/2018


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 09 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Пискунова И.С. в судебном заседании по адресу: <...>,

с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Батутный центр «Полет» ФИО3 и представителя ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Батутный центр «Полет» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО1 №175/Вл от 15.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение заместителя начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области - начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы - заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по пожарному надзору ФИО2 от 06.06.2018 года, которым указанное постановление оставлено без изменения,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району ФИО1 №175/Вл от 15.05.2018 года ООО «Батутный центр «Полет» признано виновным в нарушении требований обязательных требований пожарной безопасности в помещениях спортивно-развлекательного центра «Батутный центр «Полет» по адресу: <...>, и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по пожарному надзору ФИО2 от 06.06.2018 года постановление №175/Вл от 15.05.2018 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Батутный центр «Полет» ФИО3 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, генеральный директор ООО «Батутный центр «Полет» ФИО3 выражает несогласие с состоявшимися постановлением по делу об административном правонарушении и решением вышестоящего должностного лица. Жалобу мотивировала тем, что обществом приняты необходимые меры в целях устранения выявленных нарушений, направлены запросы в адрес арендодателя ....» для внесения в помещение изменений капитального характера, оборудования второго эвакуационного выхода и приведения в соответствие с требованиями системы вентиляции. Нарушение, указанное в пункте 2 оспариваемого постановления и предписания надзорного органа, было устранено, что подтверждается актом проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности и системы автоматического отключения вентиляции от 22.05.2018 года. В настоящее время осуществляется разработка проектной документации по реконструкции помещения и организации второго эвакуационного выхода. Одновременно с этим, по мнению автора жалобы, нарушение требований п.7.1.11 СП 1.13130.2009, касающееся обеспечения второго эвакуационного выхода, вменено обществу необоснованно, поскольку «Батутный центр «Полет» не относится к классу функциональной пожарной опасности Ф3. Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, генеральный директор ООО «Батутный центр «Полет» ФИО3 полагает назначенное административное наказание чрезмерным, не соответствующим характеру допущенного нарушения, не представляющего угрозы жизни и здоровью граждан, а также степени вины юридического лица, и просит постановление отменить или назначить административное наказание в виде предупреждения.

По тем же основаниям генеральный директор ООО «Батутный центр «Полет» ФИО3 поддержала доводы жалобы в судебном заседании. Обратила внимание на то, что общество и внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий. Учитывая вид деятельности и финансовое положение ООО «Батутный центр «Полет», назначенный штраф в размере 150000 рублей является юридического лица очень значительным.

Представитель ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая оспариваемые постановление и решения законными и обоснованными. Пояснила, что допущенные нарушения требований противопожарной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, что исключает возможность признания правонарушения малозначительным и назначения наказания в виде предупреждения. Вопрос о возможности применения положений ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела представитель ГУ МЧС России по Владимирской области оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6. и ст.30.9. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления и решения производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Из положений ст.1 указанного Федерального закона следует, что под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Применительно к ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 ст.20.4 КоАП установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области от 24.04.2018 года №122 и требования заместителя прокурора г.Владимира от 20.04.2018 года в период с 25.04.2018 года по 04.05.2018 года в отношении ООО «БЦ «Полет» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности по месту осуществления деятельности по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте №122 от 04.05.2018 года:

1) Помещения спортивно - развлекательного центра ООО «БЦ «Полет», площадью 644,2 кв. м., при возможном единовременном нахождении в них до 40 человек, не обеспечены 2-ым эвакуационным выходом. (Имеющийся 2-й выход не является эвакуационным, так как он ведёт из помещений ООО «БЦ «Полет» в помещения других арендаторов, с другим режимом работы (по предоставленному техническому паспорту от 27.07.2009г. перепланировка не соответствует действительности). (Основание: ст.ст. 1, 3, 4, 5, 6, 89 №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ТРоПБ); п. 7.1.11; СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2009); п. 33 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 (далее - ППР в РФ));

2) Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы общеобменной вентиляции. (Основание: ст.ст. 1, 3, 4, 5, 6, 85 ТРоПБ; п. 6.24 СП 7.13130.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

Указанные нарушения послужили основанием привлечения ООО «Батутный центр «Полет» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Факт административного правонарушения Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №122 от 24.04.2018г., актом проверки №122 от 04.05.2018г., предписанием об устранении нарушений требований противопожарной безопасности №122/1/1 от 04.05.2018г., свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 25.02.2016г., выпиской ЕГРЮЛ от 24.04.2018г., уставом ООО «Батутный центр «Полет», договором аренды нежилого помещения №24-А/18 от 23.01.2018г., иллюстрационной таблицей от 04.05.2018г, заключением эксперта №94-2018 от 11.05.2018г., протоколом об административном правонарушении №175/ВЛ от 04.05.2018 и другими материалами дела, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление должностные лица ГУ МЧС России по Владимирской области пришли к обоснованному выводу о совершении ООО «Батутный центр «Полет» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Обоснованность указанных выводов подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся постановления, не допущено. Предусмотренных ст.24.5. КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы генерального директора ООО «Батутный центр «Полет», касающиеся неверного определения класса функциональной опасности, являлись предметом проверки и оценки заместителя начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области в ходе рассмотрения жалобы, и были обоснованно отклонены по основаниям, приведенным в решении от 06.06.2018 года.

Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся постановления и решения, не допущено.

Предусмотренных ст.24.5. обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии с положениями ст.2.9. КоАП РФ, также не усматривается.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно заключению проведенной по делу судебной пожарно-технической экспертизы от 07.05.2018 года выявленные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. В этой связи, вопреки доводам жалобы оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, с учетом положений ч.2 ст.3.4. КоАП РФ в данном случае не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения, поскольку при назначении административного наказания в виде административного штрафа не в полной мере учтены положения ст. 4.1. - ст.4.3 КоАП РФ и данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

ООО «Батутный центр «Полет» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с. ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ООО «Батутный центр «Полет» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Допущенное нарушение в части обеспечения автоматического отключения системы общеобменной вентиляции устранено в порядке исполнения предписания от 04.05.2018 года, что следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица. Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.07.2018 года ООО «Батутный центр «Полет» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на общество административного штрафа в размере 150000 рублей, по мнению суда, является чрезмерным, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В этой связи, принимая во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства при отсутствии отягчающих, судья приходит к выводу о возможности применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ООО «Батутный центр «Полет» административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району №175/Вл от 15.05.2018 года и решение заместителя начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области - начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы - заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по пожарному надзору от 06.06.2018 года, вынесенные в отношении ООО «Батутный центр «Полет» подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора г.Владимира и Суздальского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО1 №175/Вл от 15.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение заместителя начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по пожарному надзору ФИО2 от 06.06.2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Батутный центр «Полет», изменить, снизить размер административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Батутный центр «Полет», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Пискунова