Решение № 2-429/2020 2-429/2020~М-367/2020 М-367/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-429/2020

Дело № 2-429/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 22 июля 2020 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Борисова А.А.

При секретаре Колясниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному казенному предприятию «Бэуде и Майский» и администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать котельную автоматической пожарной сигнализацией

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному казенному предприятию «Бяуде и Майский» (далее также – МКП «БиМ») о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать котельную автоматической пожарной сигнализацией указав в обоснование заявленных исковых требований, что в результате проведенной проверки исполнения требований пожарной безопасности установлено, что на основании договора от 01.10.2017 года в ведении ответчика находится котельная № 14. В нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.7.12 СП 89.13330.2012 и СП 5.13130 здание котельной не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также могут явиться причиной возникновения пожара на жизнеобеспечивающем объекте. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие ответчика незаконным и возложить на МУП «БиМ» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судом на основании части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечен собственник котельной № 14 – администрация муниципального образования «Рабочий поселок Майский».

От ответчика и соответчика до судебного заседания возражений относительно иска в письменном виде в суд не поступало.

Судом на основании ст.47 ГПК РФ к участию в деле привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

В судебное заседание представители ответчика, соответчика и привлеченного к участию в деле государственного органа будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, за исключением представителя ответчика, который заявил о согласии с исковыми требованиями и просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, руководствуясь частями 1,3,4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Борисов А.А. исковые требования поддержал, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства и уточнил, что обязанность по оборудованию помещения котельной пожарной сигнализации подлежит возложению на соответчика, как собственника котельной.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что здание котельной № 14, расположенное по <адрес> является собственность муниципального образования «Рабочий поселок Майский».

На основании заключенного между администрацией п. Майский и МКП «БиМ» здание котельной № 14 передано МКП «БиМ» на праве оперативного управления.

25.09.2019 года ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю здание котельной № 14 проверено на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам проверки выявлены нарушения, в том числе отсутствие автоматической пожарной сигнализации, руководителю МКП «БиМ» выдано предписание об устранении нарушений в срок до 01.03.2020 года.

Этим же органом 20.03.2020 года проведена проверка исполнения МКП «БиМ» предписания, при проверке установлено, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в виде отсутствия автоматической пожарной сигнализации ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования прокурора суд находит подлежащими удовлетворению за счет соответчика по следующим основаниям.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при, в том числе эксплуатации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона № 123-ФЗ).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона № 123-ФЗ, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Согласно п.3 ст.52 Закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой статье способами, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст.54 Закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.7.12 СП 89.13330.2012 «Котельные установки» необходимость оснащения помещений котельной автоматической установкой пожарной сигнализации или автоматической установкой пожаротушения определяется согласно требованиям, приведенным в СП 5.13130.

Согласно СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации о пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» здание котельной подлежит оснащению автоматической пожарной сигнализацией.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч.5 ст.6 Закона № 123-ФЗ, собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В данном случае ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора здания.

Такой подход содержится в сложившейся в настоящее время судебной практике, определяющей, что стороны в договоре аренды (ст. 611 ГК РФ, ст. 612 ГК РФ) могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Из договора о передаче здания котельной в оперативное управление МКП «БиМ» не следует, что последнее в отношении переданного имущества обязуется оборудовать здание котельной системами обнаружения пожара.

Проанализировав приведенные законоположения и условия заключенного между ответчиком и соответчиком договора, суд приходит к выводу о том, что именно администрация как собственник здания котельной является ответственным лицом за соблюдением норм пожарной безопасности в здании котельной в части оборудования здания котельной автоматической пожарной сигнализацией.

Факт передачи здания котельной в оперативное управление МКП «БиМ» не освобождает собственника - администрацию от обязанности по созданию на принадлежащем ему объекте условий, обеспечивающих соблюдение правил пожарной безопасности.

Основываясь на положениях ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику указанный прокурором срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение, данный срок является разумным и достаточным.

От уплаты государственной пошлины прокурор и органы местного самоуправления освобождены на основании попд.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198, 199 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Майский» не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание котельной № 14, расположенное <адрес> автоматической пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.07.2020 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв