Решение № 12-493/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-493/2019

мировой судья Постоева С.В. дело № 12-493/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

15 августа 2019 года г. Йошкар-Ола

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Йошкар-Олинский Христианский Центр» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 июня 2019 года, которым

Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Йошкар-Олинский Христианский Центр», расположенная по <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.12.2002, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.26 ч. 4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 июня 2019 года Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Йошкар-Олинский Христианский Центр» (далее Организация) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.26 ч. 4 КоАП РФ.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, представитель Организации ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой указывает на несогласие с указанным постановлением, ссылается на то, что мировым судьей не правильно истолковано понятие миссионерской деятельности, не принято во внимание Определение Конституционного Суда РФ от 13 марта 2018 года, которым определен систематизирующий признак миссионерской деятельности; не дана оценка тому, что иностранный гражданин И.Р. осуществлял исполнение песен религиозной направленности в здании Церкви, которое принадлежит ей на праве собственности; традициям конфессии евангельских христиан, в соответствии с которыми любой пришедший на богослужение мог поделиться своим творчеством; праву религиозной организации приглашать иностранных граждан, тому, что Церковь не отвечает за действия волонтера И.Р.; не указано какие именно права и интересы других лиц были нарушены; не учтена малозначительность правонарушения.

В судебном заседании представитель Организации ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения либо малозначительностью. Пояснили, что выступление И.Р. в здании церкви, принадлежащей ей на праве собственности, не являлось миссионерской деятельностью, И.Р. исполнял авторские песни и рассказывал о своей жизни, цели вовлечения кого-либо в веру, в состав участников религиозного объединения не преследовал.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл ФИО5 в судебном заседании поддержала возражения на жалобу, которую просила оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела Йошкар-Олинского городского суда №5-142/2019 в отношении И.Р., проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 28 Конституции Российской Федерации гарантированы свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Данное право конкретизировано в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ), который регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

Согласно указанной норме иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Данное право в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 3 Закона № 125-ФЗ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

Согласно п. 1 ст. 24.1 Закона № 125-ФЗ миссионерской деятельностью в целях данного Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами.

Системообразующим признаком миссионерской деятельности при этом является именно распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 марта 2018 года №579-О)

В силу п. 2 ст. 24.2 Закона № 125-ФЗ миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации. Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации – только на территории субъекта или территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с территориальной сферой деятельности указанной религиозной организации при наличии документа, указанного в пункте 2 приведенной статьи.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей иностранным гражданином И.Р. ДД.ММ.ГГГГ. по адресу регистрации Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Йошкар-Олинский Христианский Центр»: <адрес> осуществлялась миссионерская деятельность от имени Организации, а именно ФИО6 исполнял авторские песни религиозной (христианской) направленности в отсутствие документа, выданного руководящим органом Организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени Организации.

Постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 марта 2019 года по вышеуказанному событию И.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 5.26 ч. 5 КоАП РФ.

Факт совершения Организацией указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.05.2019; уставом Организации; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением от 25.03.2019; видеозаписью выступления И.Р.. объяснениями И.Р., ФИО7

Как следует из объяснений администратора Организации ФИО2, гражданина И.Р., последний был приглашен братом по вере ФИО2 на творческий вечер ДД.ММ.ГГГГ, на котором гражданин Украины И.Р. делился с людьми личным опытом, рассказывал о боге, исполнил свои авторские песни, каких-либо договоров с ним Организацией не заключалось.

Из объяснений свидетелей О.В. и К.П., следует, что они не являлись прихожанами организации, о проведении концерта автора и исполнителя И.Р в помещении Организации ДД.ММ.ГГГГ они узнали через сеть Интернет и решили его посетить. ДД.ММ.ГГГГ. на сцену помещения Организации вышел И.Р, который стал рассказывать присутствующим, как он стал верующим человеком, как ему помогла вера, исполнял песни религиозной направленности.

При этом, как установлено мировым судьей, документа, указанного в п.2 ст. 24.2 Закона № 125-ФЗ, дающего право на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной Организации, И.Р. не имел.

Характер, форма и содержание выступления И.Р. ДД.ММ.ГГГГ в помещении Организации со свободным доступом граждан, исходя из представленной видеозаписи, объяснений О.В. и К.П., свидетельствуют об осуществлении И.Р. миссионерской деятельности.

С учетом того, что миссионерская деятельность И.Р. от имени Организации осуществлялась в отсутствие документа, выданного руководящим органом Организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени Организации, что является нарушением п. 3 ст. 24.2 Закона № 125-ФЗ, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.26 ч. 4 КоАП РФ.

Основания для применения в рассматриваемом случае положений абзаца третьего пункта 2 статьи 24.2 Закона № 125-ФЗ, в силу которого приведенные выше правила пункта 2 данной статьи, не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 названного Федерального закона, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона №125-ФЗ миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется, в том числе в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности.

Вместе с тем, выяснение вопроса о наличии или отсутствии оснований для применения положений абзаца третьего пункта 2 статьи 24.2 Закона №125-ФЗ не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела. И.Р. является иностранным гражданином, а, исходя из положений пункта 3 названной статьи, иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации только при наличии документа, указанного в пункте 2 данной статьи. Нарушение данного требования названного Федерального закона влечет для иностранного гражданина, лица без гражданства административную ответственность по части 5 статьи 5.26 КоАП РФ, а юридического лица - по части 4 данной статьи.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка Организации об отсутствии системообразующего признака миссионерской деятельности необоснованна, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факт осуществления миссионерской деятельности И.Р. от имени религиозной Организации установлен.

Действия Организации по организации проведения концерта с религиозной направленностью с участием И.Р. фактически являются распространением информации о вероучении, в том числе гражданам, не являющимися членами Организации, и, следовательно, подпадают под понятие миссионерской деятельности, которой в силу ст. 24.1 Закона № 125-ФЗ, является деятельность, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками данного религиозного образования.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая оценка, оснований для отмены судебного акта не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Организации обоснованно назначено мировым судьей с применением положений ч.3.2, 3.3 ч.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела санкции ч.4 ст. 5.26 ч. 4 КоАП РФ.

Судом второй инстанции рассмотрена данная жалоба в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 19 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.26 ч. 4 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Йошкар-Олинский Христианский Центр» оставить без изменения, жалобу представителя Организации – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.Г. Орлова