Решение № 12-38/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-38/2019

дело №12-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года г.Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области Радаева О.И., при секретаре Глущенковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ФИО1

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 по делу № об административном правонарушении, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска (далее УЖКХ г.Орска) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 с указанным постановлением не согласен, подал жалобу. В жалобе указывает, что неправильно квалифицирован состав административного правонарушения, так как ответственность за неразмещение информации предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что для размещения информации в сети «Интернет» необходима электронная цифровая подпись, однако последняя появилась у него только с ДД.ММ.ГГГГ. В то время, как правонарушения совершены 10, 12 и ДД.ММ.ГГГГ. Также считает, что совершенное правонарушение малозначительно и просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о наложении штрафа отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещён почтовой связью.

Представитель заявителя ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заместитель руководителя Управления ФАС по Оренбургской области ФИО2 представил письменные возражения по существу жалобы, где указывает на законность принятого решения по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг <данные изъяты> отсутствует информация об исполнении муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между УЖКХ администрации <адрес> и ООО «<данные изъяты>», ИП ФИО6, ООО «<данные изъяты>», соответственно.

Указанные контракты оплачены на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, в нарушение указанных требований информация об исполнении контрактов размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность начальника УЖКХ администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 8 Положения о контрактной службе, утвержденного приказом начальника УЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №-О начальник УЖКХ возглавляет контрактную службу.

В силу п.п.3 п.12 указанного положения контрактная служба размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, отчет об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Обстоятельства несвоевременного размещения информации подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, собранными по делу доказательствами. Не отрицает допущенные нарушения и сам заявитель. Каких-либо оснований для переоценки указанных обстоятельств суд не усматривает.

Суд не может согласиться с доводами жалобы ФИО1, что нарушение сроков размещения информации об исполнении контрактов на официальном сайте единой информационной системы не соответствует диспозиции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок ведения реестра контрактов, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов, установлены Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1084 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Между тем, по смыслу пункта 10 Правил, предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов урегулированы Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N136н (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена).

В силу пункта 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы.

Из анализа вышеуказанного правового регулирования следует, что направление информации в уполномоченный орган осуществляется заказчиком именно путем размещения (прикрепления) соответствующих документов в единой информационной системе, в связи с чем предусмотренный статьей 103 Федерального закона N44-ФЗ срок распространяется также на размещение информации заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет".

Таким образом, доводы ФИО1 о незаконности привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ суд признаёт несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Ссылка заявителя на получение квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи ДД.ММ.ГГГГ– по истечении срока установленного для размещения информации об исполнении контракта не освобождает от исполнения обязанности, предусмотренной законом.

Основания для признания правонарушения малозначительным с учётом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений, отсутствуют.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Нарушений иных норм закона, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено, поэтому основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО1 по делу № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Радаева О.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>