Решение № 12-93/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 12-93/2024

УИД 58RS0018-01-2024-001649-54 Дело № 12-93/2024


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2024 года г. Пенза

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Бормотина Н.В.,

с участием главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1,

защитника Чуфаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пензенского района Пензенской области от (Дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пензенского района Пензенской области от (Дата) администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, главой администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что автомобильная дорога «<...>» является автомобильной дорогой межмуниципального значения, не стоит на балансе муниципального образования «Богословский сельсовет», в связи с чем у администрации отсутствуют основания по содержанию данной дороги.

Глава администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 и защитник Чуфарова Е.Ю. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, № в № на участке автомобильной дороги Н<...><...> обнаружено, что администрацией Богословского сельсовета совершено нарушение пункта 13 Основных положений, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допущено образование на проезжей части снега, а также зимней скользкости в виде снежного наката, что не соответствует пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги является администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении <...>, сообщением о происшествии, зарегистрированным в № (Дата) №, протоколом обследования автомобильной дороги от (Дата) с фототаблицей, копией срочного трудового договора от (Дата) и решения КМС Богословского сельсовета от (Дата) №, протоколом об административном правонарушении от (Дата) <...>, решением о передаче недвижимого имущества – автомобильных дорог – из муниципальной собственности <...> в собственность муниципальных образований <...> от (Дата) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что администрация Богословского сельсовета не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода заявителем указано, что автомобильная дорога <...>» является автомобильной дорогой межмуниципального значения и не стоит на балансе муниципального образования «Богословский сельсовет».

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

На основании статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (срок устранения зимней скользкости составляет 12 часов с момента обнаружения).

Исходя из положений приведенных норм, пункта 13 Основных положений и ГОСТ Р 50597-2017, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно решению Собрания представителей Пензенского района Пензенской области о передаче недвижимого имущества – автомобильных дорог – из муниципальной собственности Пензенского района Пензенской области в собственность муниципальных образований Пензенского района Пензенской области от (Дата) и акту о приемке-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от № № муниципальному образованию «Богословский сельсовет» передана, а муниципальным образованием «Богословский сельсовет» принята автомобильная дорога «<...>».

Согласно подпункту 5.1 пункта 1.1 Устава Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области к вопросам местного значения Богословского сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционировании парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, от (Дата) глава администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области, иными нормативными правовыми актами Пензенской области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования.

Согласно подпункту «в» пункта 3.3 контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, от 7 мая 2024 года глава администрации в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения обязан обеспечивать своевременное исполнение договоров и иных обязательств муниципального образования.

В связи с изложенным, на администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области возложена обязанность в соответствии с целями и задачами, определенными действующим законодательством и Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в пределах принятых администрацией Богословского сельсовета обязательств, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Таким образом, должностное лицо и мировой судья обоснованно исходили из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ свидетельствует о том, что администрация, будучи лицом, ответственным за состояние на участке автомобильной дороги <...>-<...>», является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Действия администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностного лица.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пензенского района Пензенской области от (Дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Бормотина