Решение № 12-154/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-154/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2018 года г. Н. Новгород

Судья Московского районного суда г. Н. Новгорода И.В. Лопатина (<...>),

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор № * от 23 апреля 2018 года ФИО2 о привлечении ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор № * от 23 апреля 2018 года ФИО2 ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» обратилось с жалобой, в которой просит постановление * от 23 апреля 2018 года отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в ходе административного расследования было установлено, что в пробе горячей воды из водопроводного крана квартиры № *** г.Н.Новгорода содержание железа составляет 0,62+-0,16 мг/ куб. дм. при нормативе 0,3. В оспариваемом постановлении надзорный орган ссылается на нарушение со стороны Общества п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, где качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде, а также на п.3.4 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, с чем они не согласны. Между Обществом и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления № 2М/17 от 16.02.2016г.

СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение. Однако для горячего водоснабжения вышеуказанного многоквартирного дома используется индивидуальный тепловой пункт, т.е. не централизованная система горячего водоснабжения, в связи с чем, СанПиН 2.1.4.2496-09 на действия Общества не распространяются.

При рассмотрении дела в Московском районном суде г.Н.Новгорода представитель ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ поскольку СанПиНы указаны верно. В квартиры подается горячая вода централизованно, несмотря на то, что в доме имеется свой тепловой пункт.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор * от 23 апреля 2018 года ФИО2 о привлечении ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ:

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей установлено, что 18 апреля 2018 г. в ходе административного расследования * от 20.04.2018г. в отношении ООО «ДК Сормово 17», осуществляющего деятельность по адресу: г. Н. Новгород, ул. *** по поступившему обращению вх. 397з от 28.02.2018 г., экспертному заключению * от 10.04.2018г. и протоколам испытаний воды * от 30.03.2018г., * от 30.03.2018г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода, городского округа город Бор», выявлено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, а именно: содержание железа в пробе горячей воды из крана в ванной комнате квартиры № *** г. Н.Новгорода составляет 0,62±0,16 мг/дм3(при гигиеническом нормативе: железо - не более 0,3 мг/дм3), что является нарушением п.2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.3.4 табл. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Виновность ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-управляющей компанией многоквартирного дома № *** г.Н.Новгорода является ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17».

- протоколом отбора проб и образцов от 29 марта 2018 года, по адресу: г.Н.Новгород, ***, были отобраны пробы и образцы горячей воды из водопроводного крана в ванной комнате квартиры *** г.Н.Новгорода на санитарно-химический анализ, горячей воды после теплообменников в *** г.Н.Новгорода на санитарно-химический анализ, холодной воды из крана – спускника на вводе в *** г.Н.Новгорода на санитарно-химический анализ.

-заключением эксперта № 12-870 от 10.04.2018г. «Центра гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор, качество горячей воды в квартире № *** в Московском районе не соответствует требованиям п.п. 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменение к СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.4 таблица 2 СанПин2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по железу.

- протоколом испытания воды № 6736 от 30.03.2018г.

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ от 20 апреля 2018 г. в отношении ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17».

23 апреля 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор № * от 29 марта 2018 года ФИО2 ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» состава административного правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ, является правильным.

Постановление о привлечении ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы, изложенных ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района17» в жалобе о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в многоквартирном доме № *** г.Н.Новгорода отсутствует централизованная система горячего водоснабжения, поскольку используется индивидуальный тепловой пункт, судом проверены и признаны несостоятельными в силу следующего.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, на ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» возложена обязанность по предоставлению жителям коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению надлежащего качества.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства (статей 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 23, 24, 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. п. 2.4, 4.1, 4.2 Санитарных Правил и норм 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24, по результатам которого было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» является юридическим лицом и исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе водоснабжения, отвечающих санитарным требованиям, и осуществлять контроль за соблюдением условий договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе путем производственного контроля качества воды в соответствии с санитарными требованиями.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды, в рамках осуществления своей деятельности эксплуатирует систему водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность Общества связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

При таких обстоятельствах начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор ФИО3 правильно квалифицировал совершенное ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» административное правонарушение по ст.6.5 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор ФИО3 № * от 29.03.2018г. о привлечении ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления у суда не имеется.

Срок на обращение в суд с жалобой ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» не пропущен, поскольку копию постановления была получена заявителем 18 мая 2018 года, а с жалобой они обратились 28 мая 2018 года путем ее подачи через почтовую связь.

Руководствуясь 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор ФИО2 * от 23 апреля 2018 г. о привлечении ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района 17» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через суд его вынесший в течение 10 дней.

п/п Судья Лопатина И.В.

Копия верна.

Судья И.В. Лопатина